西部民族地区城市化过程中农民土地权益的法律保障研究 [平装] 9787010072425

《西部民族地区城市化过程中农民土地权益的法律保障研究》由宋才发编写。城市化水平是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。要完整地实现我国的社会主义现代化，就必须使包括西部民族地区在内的广大农村都走上城市化的发展道路。西部民族地区城市化发展必须坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城市化进程，逐步改变城乡二元结构。现阶段要积极实施以工促农、以城带乡，工业反哺农业、城市支持农村，以城市推进城乡协调发展的和谐发展之路。随着农村城市化进程的加快，近十多年来，城市（城镇）建设占用耕地和粗放利用±地的情况相当严重，农民失去土地就等于失去了最根本的生存基础。切实保护失地农民的土地权益，是实现农村城市化、现代化目标的制度基础，必须运用《物权法》等法律来保护失地农民的土地权益。 《西部民族地区城市化过程中农民土地权益的法律保障研究》由人民出版社出版。 宋才发，汉族，1953年出生于湖北省武穴市，法学博士，现任中央民族大学法学教授、教育部人文社会科学重点研究基地中国少数民族研究中心特聘教授，博士生导师，重点学科带头人。主持完成省部级以上科研项目10项，主要有：2002年国家民委重点项目《民族法学学科体系可行性研究》：2004年国务院西部开发办重点项目《西部开发立法与民族自治地方自主权的衔接研究》：2004年教育部重大项目《民族自治地方经济社会发展自主权研究》；2005年国家社会科学基金项目《民族区域自治制度的发展与完善——自治区自治条例研究》：2005年司法部项目《西部民族地区城市化过程中农民土地权益的法律保障研究》等。20世纪90年代以来出版了《WT0规则与中国法律制度改革》、《民族区域自治法通论》、《中国民族法学体系通论》、《中国少数民族经济法通论》等多部法学学术著作。科研成果获得过国家“五个一工程奖”等6项国家和省部级人民政府奖。l999年被评定为省部级“有突出贡献的中青年专家”，国务院“政府特殊津贴专家”；2004年被评定为国家民族事务委员会首届“有突出贡献专家”。 绪论 第一章 西部民族地区城市化过程中的农民土地权益 第一节 西部民族地区的城市化 一、城市化与西部民族地区的发展 二、西部民族地区城市化发展的历史进程 三、西部民族地区城市化的特点 四、西部民族地区城市化面临的机遇与挑战 第二节 西部民族地区农民土地权益的内涵和实质 一、农民权利与农民土地权益 二、农民土地权益的内涵 三、农民土地权益的实质 第三节 西部民族地区城市化中农民土地权益保障的重大意义 一、保护农民土地权益是对人权的根本保障 二、保护农民土地权益是破解“三农”问题的起点 三、保护农民土地权益是构建和谐社会的重要基础 四、保护农民土地权益是巩固民族团结的必由之路 第二章 西部民族地区城市化过程中农地征收状况及制度安排 第一节 城市化过程中农地征收现状及其未来趋势 一、城市化过程与我国的农地征收 二、我国城市建设用地制度的历史嬗变 三、农地征收的基本内涵与特征 四、农地征收与农地征用的根本区别 五、土地利用以及土地征收的现实状况 六、未来农地征收的基本趋势 第二节 西部民族地区城市化过程中农地征收基本状况 一、西部民族地区土地利用情况与农地资源变化状况 二、西部民族地区城市化过程中农地征收的基本现状 第三节 西部民族地区城市化过程中农地征收制度安排 一、国家农地征收制度的演变及其基本体系 二、西部民族地区农地征收制度的基本内容 第三章 西部民族地区城市化过程中失地农民权益受损及其成因 第一节 西部民族地区城市化过程中失地农民权益受损状况 一、城市化过程中失地农民的总体状况 二、西部民族地区城市化过程中失地农民的生存和发展受到威胁 第二节 土地权益主体缺位是失地农民权益受损的根本原因 一、农村土地集体所有制下农民土地所有权主体缺位 二、土地二元体制下农民土地流转权主体缺位 三、在国家土地公权力压制下农民土地开发权主体缺位 第三节 现行农地征收补偿制度有悖于对失地农民权益的保障 一、农地征收的补偿范围过窄 二、农地征收补偿标准不合理 三、补偿费用分配秩序不明确 四、失地农民的安置方式单 五、农地征收补偿程序不完善 第四节 政府违法和违规征地严重侵犯失地农民的合法权益 一、农地征收中“公共利益”目的严重扭曲 二、地方政府对“土地财政”最大化的追逐 三、地方政府严重违法、违规征收农地 第四章 改革西部民族地区城市化中的农民土地使用权制度 第一节 科学界定农地使用权的物权结构 一、我国土地使用权的法律缺陷 二、农地使用权的法律定位 三、农地使用权的物权结构界定 第二节 充实完善农地使用权的内容体系 一、地上权与农地使用权 二、永佃权与农地使用权 三、地役权与农地使用权 四、“四荒”土地的开发利用与农民的土地权益 第三节 大胆创新农地使用权的流转制度 一、农地使用权流转的经济学分析 二、农地使用权流转的法学分析 三、农地使用权的股权化 四、农地使用权的抵押 第五章 完善西部民族地区城市化中农民土地权益保障的相关法律制度 第一节 我国土地储备制度的完善与西部民族地区农民土地权益保障 一、土地储备制度的内涵 二、建立土地储备制度的本来目的 三、土地储备制度的法律性质 四、土地储备制度本身存在的弊端 五、西部民族地区实施土地储备制度存在的主要问题 六、西部民族地区城市化进程中土地储备制度的完善23l 第二节 我国城市规划制度的完善与西部民族地区农民土地权益保障 一、走城市化道路是西部民族地区发展的最佳选择 二、城市规划的演变发展及发达国家的主要经验 三、我国城市规划法规建设存在的主要问题 四、从整体上进行城市规划制度的内容创新 五、完善西部民族地区农村城市化规划的决策体系 第三节 民族区域自治法律体系的完善与西部民族地区农民土地权益保障 一、西部民族地区土地管理法制建设的成就与不足 二、西部民族地区农村土地资源保护的立法依据 三、民族自治地方应当通过立法来保护农民土地权益 四、民族自治地方土地资源立法保护的基本原则 五、提高民族地区农民土地权益保障的立法质量 第六章 健全西部民族地区城市化中农民土地权益保障的配套制度与措施 第一节 建立西部民族地区农民土地权益保障的土地产权登记制度 一、建立农村土地产权登记制度的重要意义 二、我国土地产权登记制度存在的缺陷 三、完善我国土地权利登记制度 四、农村土地产权登记的内容 五、建立农村土地产权数据登记数据管理信息系统 第二节 改革西部民族地区城市化中农民土地权益保障的户籍制度 一、城市化过程中人口增长对农村土地利用的影响 二、城乡分割的户籍管理制度对社会的影响 三、小城镇户籍制度改革与农村城市化 四、户籍制度改革背后的农民土地权益 五、城市化中户籍制度改革的心理障碍 六、城市化过程中户籍制度改革的思路 七、户籍制度改革的配套措施 第三节 建立西部民族地区农民土地权益的社会保障制度 一、西部民族地区城市化中农村社会保障现状 二、失地农民土地权益保障必须制度创新 三、西部民族地区农村社会保障立法的必要性 四、农村社会保障法律制度的总体框架设计 附：调研报告 1．西部民族地区城市化过程中农民土地权益法律保障问题的调研报告潘善斌等 2．关于富川瑶族自治县西岭山自然保护区水源林保护与生态补偿的调研报告李莉 3．国家土地调控政策在西部民族地区实施中存在的问题及对策 ——课题组赴广西壮族自治区贺州市、内蒙古自治区赤峰市的调研报告贾娅玲 后记 《西部民族地区城市化过程中农民土地权益的法律保障研究》是由本人主持完成的国家司法部2005年一般项目（项目编号：05SFB2056号）的最终成果，同时也是本人主持完成的国家“985工程”二期建设重点立项《中国民族自治地方政府自治权研究》（项目批准号：CUN985-3-2-3）的系列研究成果之一。成果经过5名同行专家通信评审鉴定和司法部研究室审查复核，于2007年l0月通过结项验收，成果评审鉴定等级为“优秀”。 参加本项目调查研究和书稿撰写工作的所有成员都是本人指导的历届法学博士，该成果是师生共同智慧和友谊的结晶，著作权共享，排名不分先后。具体参加书稿撰写工作的有中央民族大学宋才发教授、贵州民族学院潘善斌教授、北京市地平线律师事务所柳琳博士、中央民族大学黄伟副教授。参加了本项目前期调研活动和调研报告撰写工作的有天津工业大学陈正华副教授、广西大学李莉副教授、贾娅玲博士。潘善斌教授在本项目申报的材料准备和论证过程中做了大量的工作。 本书引用和借鉴了不少理论工作者和实际工作者的研究成果，除了已在书中作了注释和说明之外，在此一并致以诚挚的感谢。限于我们的学识和眼界，书中存在的错误和欠缺肯定不少，敬请广大读者批评指正，以便于进一步修改和完善。 第一章　西部民族地区城市化 过程中的农民土地权益 城市化不仅是物质文明进步的象征，而且是精神文明前进的动力，是推动经济社会现代化的重要因素。21世纪被人们称之为城市化的世纪，西部民族地区经济社会的发展和进步离不开城市化。西部大开发战略与西部大开发“十一五”发展规划的实施，为西部民族地区城市化建设提供了前所未有的大好机遇。但是，西部民族地区的城市化有其本身的特殊性和艰巨性，在城市化过程中尤其要妥善地处理好农民土地权益的保障问题。农民的土地权益是层次分明、结构有序的一束权利，土地承包经营权在一系列农民权利中处于中心地位。土地权益是农民经济、政治、社会等一系列权利的集中体现，生存权、发展权是农民土地权益的核心和实质。党中央、国务院高度重视农村土地管理工作和保护农民土地权益问题，为此出台了一系列保护农民切身利益的政策措施。切实保护农民的土地权益，不仅是对农民生存权和发展权的保障，而且是破解“三农”问题的起点，也是构建西部民族地区社会主义和谐社会、巩固民族团结的必由之路。

ISBN	9787010072425
出版社	人民出版社
作者	宋才发
尺寸	16