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顺应电力体制改革方向，设计可再生能源电价创新机制，提出解决可再生能源电价机制问题的可行性方案
作者简介
时璟丽，国家发展改革委能源研究所研究员，从事可再生能源法律法规、规划战略、产业政策、技术经济评价等研究。参与多项可再生能源价格和经济政策制定，并主持承担研究工作；曾任职世界银行/全球环境基金“可再生能源发展”项目，并参与数十项国际合作项目研究；“十五“和“十一五”期间担任《可再生能源法》起草组和国家能源战略起草组成员。近年来有6项研究成果获得国家发展改革委和国家能源局优秀成果二等奖，发表专业文章80余篇。
目录
第一章现行可再生能源电价和补贴政策分析
第一节标杆电价政策
第二节费用分摊政策
第三节政策作用和实施效果
一、风电
二、光伏发电
三、生物质发电
第四节电价政策面临的挑战
一、标杆电价水平调整
二、电力体制改革与电价机制调整
第五节补贴政策面临的挑战
一、补贴资金需求
二、补贴资金平衡和资金缺口
三、补贴资金管理模式
第二章国际可再生能源电价和补贴政策趋势分析
第一节电价和补贴机制特点和应用
一、固定电价机制
二、固定补贴机制
三、净电表制
四、招标电价机制
五、配额和绿色证书机制
第二节典型国家电价和补贴机制及趋势
一、德国
二、英国
三、美国
第三节电价和补贴机制趋势分析和启示
一、趋势分析
二、启示
第四节可再生能源成本和电价水平变化和趋势
一、总体水平和趋势
二、陆上风电
三、海上风电
四、光伏发电
五、光热发电
第三章可再生能源电价水平机制研究
第一节完善电价政策总体思路建议
一、目的和原则
二、目标和预期
三、方式和路径
第二节电价测算方法
第三节陆上风电
一、成本影响因素和变化趋势
二、电价下降潜力
三、电价水平建议方案
四、对补贴资金需求的影响
第四节海上风电
一、成本影响因素和变化趋势
二、电价下降潜力
三、电价水平建议方案
第五节光伏发电
一、成本影响因素和变化趋势
二、电价下降潜力
三、“光伏领跑技术基地”电价分析
四、电价水平建议方案
五、对补贴资金需求的影响
第六节光热发电
一、电价水平考虑因素
二、电价水平建议方案
第七节生物质直燃发电
一、电价需求测算和分析
二、电价水平建议方案
第八节垃圾焚烧发电
一、电价需求测算和分析
二、电价水平建议方案
第九节生物质沼气发电
一、电价需求测算和分析
二、电价水平建议方案
第四章可再生能源电价创新机制研究
第一节定额补贴机制
一、与固定电价机制比较
二、目的和原则
三、方式和路径
四、补贴水平确定
第二节招标机制
一、作用和可能效果
二、定价机制路径
第三节绿色证书交易机制
一、概念和含义
二、建立及实施的基础
三、框架思路
四、绿色证书价格测算
五、实施经济性影响
六、与其他机制的衔接
第五章结论
附录主要可再生能源电价和补贴相关法规政策
参考文献
文摘
第三章可再生能源电价水平机制研究
2006年开始实施的《可再生能源法》明确了我国可再生能源电价制定的基本原则是有利于促进可再生能源开发利用和经济合理。随着可再生能源发展自身内部形势以及外部环境的变化，可再生能源电价和补贴水平需要实时调整，但诸多影响因素如何考量，是电价和补贴水平确定机制研究的主要内容。
在第一章可再生能源标杆电价水平调整方面的难点分析的基础上，本章首先从目的和原则、目标和预期、方式和路径等方面，提出完善电价政策的总体思路建议。其后详细分解了影响主要可再生能源技术成本的因素，并对未来成本下降潜力进行了分析，对相应的电价需求进行了测算，进而提出电价水平方案建议以及降低风电和光伏发电度电补贴需求、实现平价上网的路径。
第一节完善电价政策总体思路建议
一、目的和原则
根据《可再生能源法》要求和可再生能源发展的现实需求，在不改变可再生能源固定标杆机制的前提下，以下应是可再生能源电价政策和电价水平调整的长效目的和遵循的原则。
（1）可再生能源发电项目的上网电价，应根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定（依据《可再生能源法》）。
（2）依据可再生能源产业技术进步和成本降低情况，适时降低上网标杆电价标准（依据《可再生能源法》）。
第三章可再生能源电价水平机制研究电力体制改革形势下的可再生能源电价机制研究（3）对于陆上风电、光伏发电/光伏电站等技术成熟、发展规模大的可再生能源技术，实施上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策，从而引导投资方向，促进风电、光伏发电产业有序发展（依据2015年12月国家发展改革委颁布的《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》）。
二、目标和预期
无论是延续当前的可再生能源标杆电价定价机制，还是根据电力市场化进程创新可再生能源定价机制，可再生能源电价定价机制和政策调整都应达到多重目标：
（1）技术进步角度，通过电价政策调整，鼓励技术进步，激励先进技术扩大应用范围和提高市场占有率，提升效率。
（2）产业发展角度，应避免刺激产业的大起大落，而是促进产业稳定、有序、持续健康发展。
（3）市场推进角度，应为可再生能源市场发展、增加可再生能源贡献量以及提高可再生能源在能源结构中的占比提供保障，以实现2020年和2030年非化石能源在一次能源结构中占比15%和20%的国家目标。
此外，在2014年国务院办公厅颁布的《能源发展战略行动计划（2014—2020）》中，针对风电和光伏发电，提出了电价水平量化目标，即到2020年，风电与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。这就要求对于风电和光伏发电，将依据其技术进步、产业升级和成本下降情况，持续实施电价或补贴的退坡机制，实现平价目标。
三、方式和路径
可再生能源电力定价机制调整涉及两个方面：一是在现行定价机制即固定标杆电价机制不变的情况下，价格水平确定机制以及与招标电价结合的机制。从近期看，对于风电、光伏发电等技术进步显著、成本下降幅度较大的可再生能源，在电价水平方面将依据成本变化情况、市场规模和产业发展趋势，逐步降低标杆电价水平，在定价机制调整方面将鼓励通过招标方式确定陆上风电、海上风电、光伏电站、光热发电等可再生能源发电项目的开发主体、电价标准或补贴标准，通过市场竞争方式形成的项目电价水平不能高于同类地区同类技术的上网标杆电价。
对于海上风电、光热发电这些尚处于起步和成长阶段的相对前沿的可再生能源发电技术，可以借鉴德国经验以及我国陆上风电、光伏发电在既往5~10年中的发展经验，先通过相对稳定的固定标杆电价政策促进市场和产业起步和发展，再根据发展形势逐步降低电价水平，在适宜时机推出招标机制。招标机制实施的适宜时间建议在2020年以后或者在海上风电、光热发电等累计装机容量达到1000万千瓦以后。
另外，可再生能源电力定价机制的调整需要考虑在电力体制改革的大环境下，电价机制改革（包括输配电改革和发电侧、用电侧电价改革）的进程对可再生能源定价机制调整甚至变革提出的要求。结合输配电改革和电力市场化交易进程，可再生能源定价机制需要从目前的差价补贴机制转变为以电量为依据的定额补贴机制，与煤电标杆电价脱钩，逐步推动可再生能源参与电力市场，并适时合理调整差价补贴或定额补贴标准。此外，目前有关政府部门启动探索实施可再生能源绿色证书制度的研究和准备工作，如果该制度得以实施和建立，需要考虑绿色证书制度以及碳交易和碳税等机制的实施对化石能源成本的影响，适时调整可再生能源电价或补贴标准。上述创新机制分析将在第四章中具体论述。
顺应电力体制改革方向，设计可再生能源电价创新机制，提出解决可再生能源电价机制问题的可行性方案
作者简介
时璟丽，国家发展改革委能源研究所研究员，从事可再生能源法律法规、规划战略、产业政策、技术经济评价等研究。参与多项可再生能源价格和经济政策制定，并主持承担研究工作；曾任职世界银行/全球环境基金“可再生能源发展”项目，并参与数十项国际合作项目研究；“十五“和“十一五”期间担任《可再生能源法》起草组和国家能源战略起草组成员。近年来有6项研究成果获得国家发展改革委和国家能源局优秀成果二等奖，发表专业文章80余篇。
目录
第一章现行可再生能源电价和补贴政策分析
第一节标杆电价政策
第二节费用分摊政策
第三节政策作用和实施效果
一、风电
二、光伏发电
三、生物质发电
第四节电价政策面临的挑战
一、标杆电价水平调整
二、电力体制改革与电价机制调整
第五节补贴政策面临的挑战
一、补贴资金需求
二、补贴资金平衡和资金缺口
三、补贴资金管理模式
第二章国际可再生能源电价和补贴政策趋势分析
第一节电价和补贴机制特点和应用
一、固定电价机制
二、固定补贴机制
三、净电表制
四、招标电价机制
五、配额和绿色证书机制
第二节典型国家电价和补贴机制及趋势
一、德国
二、英国
三、美国
第三节电价和补贴机制趋势分析和启示
一、趋势分析
二、启示
第四节可再生能源成本和电价水平变化和趋势
一、总体水平和趋势
二、陆上风电
三、海上风电
四、光伏发电
五、光热发电
第三章可再生能源电价水平机制研究
第一节完善电价政策总体思路建议
一、目的和原则
二、目标和预期
三、方式和路径
第二节电价测算方法
第三节陆上风电
一、成本影响因素和变化趋势
二、电价下降潜力
三、电价水平建议方案
四、对补贴资金需求的影响
第四节海上风电
一、成本影响因素和变化趋势
二、电价下降潜力
三、电价水平建议方案
第五节光伏发电
一、成本影响因素和变化趋势
二、电价下降潜力
三、“光伏领跑技术基地”电价分析
四、电价水平建议方案
五、对补贴资金需求的影响
第六节光热发电
一、电价水平考虑因素
二、电价水平建议方案
第七节生物质直燃发电
一、电价需求测算和分析
二、电价水平建议方案
第八节垃圾焚烧发电
一、电价需求测算和分析
二、电价水平建议方案
第九节生物质沼气发电
一、电价需求测算和分析
二、电价水平建议方案
第四章可再生能源电价创新机制研究
第一节定额补贴机制
一、与固定电价机制比较
二、目的和原则
三、方式和路径
四、补贴水平确定
第二节招标机制
一、作用和可能效果
二、定价机制路径
第三节绿色证书交易机制
一、概念和含义
二、建立及实施的基础
三、框架思路
四、绿色证书价格测算
五、实施经济性影响
六、与其他机制的衔接
第五章结论
附录主要可再生能源电价和补贴相关法规政策
参考文献
文摘
第三章可再生能源电价水平机制研究
2006年开始实施的《可再生能源法》明确了我国可再生能源电价制定的基本原则是有利于促进可再生能源开发利用和经济合理。随着可再生能源发展自身内部形势以及外部环境的变化，可再生能源电价和补贴水平需要实时调整，但诸多影响因素如何考量，是电价和补贴水平确定机制研究的主要内容。
在第一章可再生能源标杆电价水平调整方面的难点分析的基础上，本章首先从目的和原则、目标和预期、方式和路径等方面，提出完善电价政策的总体思路建议。其后详细分解了影响主要可再生能源技术成本的因素，并对未来成本下降潜力进行了分析，对相应的电价需求进行了测算，进而提出电价水平方案建议以及降低风电和光伏发电度电补贴需求、实现平价上网的路径。
第一节完善电价政策总体思路建议
一、目的和原则
根据《可再生能源法》要求和可再生能源发展的现实需求，在不改变可再生能源固定标杆机制的前提下，以下应是可再生能源电价政策和电价水平调整的长效目的和遵循的原则。
（1）可再生能源发电项目的上网电价，应根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定（依据《可再生能源法》）。
（2）依据可再生能源产业技术进步和成本降低情况，适时降低上网标杆电价标准（依据《可再生能源法》）。
第三章可再生能源电价水平机制研究电力体制改革形势下的可再生能源电价机制研究（3）对于陆上风电、光伏发电/光伏电站等技术成熟、发展规模大的可再生能源技术，实施上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策，从而引导投资方向，促进风电、光伏发电产业有序发展（依据2015年12月国家发展改革委颁布的《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》）。
二、目标和预期
无论是延续当前的可再生能源标杆电价定价机制，还是根据电力市场化进程创新可再生能源定价机制，可再生能源电价定价机制和政策调整都应达到多重目标：
（1）技术进步角度，通过电价政策调整，鼓励技术进步，激励先进技术扩大应用范围和提高市场占有率，提升效率。
（2）产业发展角度，应避免刺激产业的大起大落，而是促进产业稳定、有序、持续健康发展。
（3）市场推进角度，应为可再生能源市场发展、增加可再生能源贡献量以及提高可再生能源在能源结构中的占比提供保障，以实现2020年和2030年非化石能源在一次能源结构中占比15%和20%的国家目标。
此外，在2014年国务院办公厅颁布的《能源发展战略行动计划（2014—2020）》中，针对风电和光伏发电，提出了电价水平量化目标，即到2020年，风电与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。这就要求对于风电和光伏发电，将依据其技术进步、产业升级和成本下降情况，持续实施电价或补贴的退坡机制，实现平价目标。
三、方式和路径
可再生能源电力定价机制调整涉及两个方面：一是在现行定价机制即固定标杆电价机制不变的情况下，价格水平确定机制以及与招标电价结合的机制。从近期看，对于风电、光伏发电等技术进步显著、成本下降幅度较大的可再生能源，在电价水平方面将依据成本变化情况、市场规模和产业发展趋势，逐步降低标杆电价水平，在定价机制调整方面将鼓励通过招标方式确定陆上风电、海上风电、光伏电站、光热发电等可再生能源发电项目的开发主体、电价标准或补贴标准，通过市场竞争方式形成的项目电价水平不能高于同类地区同类技术的上网标杆电价。
对于海上风电、光热发电这些尚处于起步和成长阶段的相对前沿的可再生能源发电技术，可以借鉴德国经验以及我国陆上风电、光伏发电在既往5~10年中的发展经验，先通过相对稳定的固定标杆电价政策促进市场和产业起步和发展，再根据发展形势逐步降低电价水平，在适宜时机推出招标机制。招标机制实施的适宜时间建议在2020年以后或者在海上风电、光热发电等累计装机容量达到1000万千瓦以后。
另外，可再生能源电力定价机制的调整需要考虑在电力体制改革的大环境下，电价机制改革（包括输配电改革和发电侧、用电侧电价改革）的进程对可再生能源定价机制调整甚至变革提出的要求。结合输配电改革和电力市场化交易进程，可再生能源定价机制需要从目前的差价补贴机制转变为以电量为依据的定额补贴机制，与煤电标杆电价脱钩，逐步推动可再生能源参与电力市场，并适时合理调整差价补贴或定额补贴标准。此外，目前有关政府部门启动探索实施可再生能源绿色证书制度的研究和准备工作，如果该制度得以实施和建立，需要考虑绿色证书制度以及碳交易和碳税等机制的实施对化石能源成本的影响，适时调整可再生能源电价或补贴标准。上述创新机制分析将在第四章中具体论述。
| ISBN | 7513646562,9787513646567 |
|---|---|
| 出版社 | 中国经济出版社 |
| 作者 | 时璟丽 |
| 尺寸 | 16 |