编辑推荐
本蓝皮书是国内第1部反电信网络诈骗的quanwei报告，提出了防范电信网络诈骗的对策措施与建议，全面展示和梳理了中国反电信网络诈骗全景，对电信网络诈骗的防范与治理具有重要的参考价值，极具quanwei性、可信性和专业性。国际电信联盟（ITU）秘书长赵厚麟先生亲自为本书作序。
作者简介
南京邮电大学信息产业发展战略研究院是我校专门从事信息产业领域的软科学研究机构，综合运用国家信息产业政策、经济与法律、信息科技与情报、商业模式、管理方法、知识产权等多门类、多学科知识，从政治、经济、科技、法律、教育、文化等各个社会环节之间的内在联系中，联合国内外人才，研究国内外信息产业与信息科技发展的客观规律，研究国内外信息产业的理论、技术、应用和实践模式，研究ICT知识产权的战略整合与规划，开辟信息科技知识服务等新研究方向，促进先进信息技术与产业应用的对接，与政府组织、企业法人和其他研究机构成立信息科技软课题研发中心，推动信息化与工业化的有机融合，为江苏和我国信息产业的发展战略、政策制定、组织管理、产业应用等提供科学的决策依据。
目录
第一章我国电信网络诈骗基本情况1
1.1电信网络诈骗概述1
1.1.1电信网络诈骗的起源及定义1
1.1.2我国电信网络诈骗的基本现状3
1.1.3国内外反电信网络诈骗研究综述4
1.2我国电信网络诈骗十大典型案例23
1.2.1冒充公检法诈骗案23
1.2.2代考、改分诈骗案24
1.2.3网购退款诈骗案25
1.2.4娱乐节目中奖诈骗案26
1.2.5补助、救助、助学金诈骗案28
1.2.6QQ冒充好友诈骗案29
1.2.7医保、社保诈骗案30
1.2.8钓鱼网站诈骗案31
1.2.9订票诈骗案32
1.2.10贷款诈骗案33
1.3犯罪特点及主要手段34
1.3.1电信网络诈骗犯罪的主要特点34
1.3.2电信网络诈骗犯罪的主要手段38
1.4受害群体特征及犯罪重点地区42
1.5打击电信网络诈骗专项行动45
1.5.1工业和信息化部加强组织领导，治理工作成效显著46
1.5.212321举报中心积极配合，受理和处置垃圾信息48
1.5.3地方通信管理局重拳出击，建立反电信网络诈骗平台49
1.5.4基础运营商严格执行，治理工作向纵深展开53
1.5.5专业智库积极响应，做好支撑服务工作59
1.6网络舆情分析60
1.6.12011—2016年电信网络诈骗网络舆情整体情况60
1.6.22016年电信网络诈骗网络舆情整体分析61
1.6.3网民群体画像62
1.6.42016年电信网络诈骗热点新闻事件分析63
1.6.5“徐玉玉事件”网络舆情分析65
第二章我国电信网络诈骗犯罪的成因68
2.1转型期中国社会结构失衡68
2.2网络环境中的个人信息泄露76
2.3犯罪成本低，防控难度大78
2.4相关单位主体责任有待加强80
2.5群众的防范意识普遍薄弱87
第三章打击电信网络诈骗的法律保障及存在的问题91
3.1相关法律规定与适用92
3.2亟须解决的法律问题104
3.2.1定罪量刑标准有待进一步明确104
3.2.2个人信息保护法律体系不健全105
3.2.3相关主体法律责任难追究107
3.2.4受害人权利救济难实现112
3.2.5司法地域管辖仍有待明确113
第四章反电信网络诈骗的对策研究115
4.1制定和完善相关法律法规115
4.1.1亟须制定个人信息保护法115
4.1.2制定专门的“信息通信消费者权益保护条例”119
4.1.3以危险方法危害公共安全罪对“电信网络诈骗”定罪121
4.1.4将电信网络诈骗罪单独定罪124
4.1.5完善电子证据的收集、认定规则133
4.1.6及时返还和赔偿受害人损失135
4.1.7有效解决受害人救济中的法律适用问题137
4.1.8明确案件的管辖权137
4.2建立跨界联动的综合监管治理机制138
4.2.1严格落实电话卡“实名制”138
4.2.2整顿和规范重点电信业务144
4.2.3严厉整治网络改号146
4.2.4强化电信技术规范和拦截147
4.2.5严格银行卡“实名制”150
4.2.6严格管理和杜绝银行卡滥发152
4.2.7依法整治非法窃取银行卡信息的犯罪活动154
4.2.8银行实施延迟支付制度155
4.2.9完善银行紧急止付制度157
4.2.10严格落实银行系统业务办理记录留存制度158
4.2.11严格执行银行业汇款转账潜在风险提醒告知制度158
4.2.12银行积极配合公安部门实施涉案资金返还工作159
4.3构建良性的反电信网络诈骗机制160
4.4构建国 家 级反电信网络诈骗工作平台163
4.5增设“国家反电信网络诈骗宣传周”165
附录169
全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定169
六部委关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告172
银监会、公安部关于印发电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定的通知（银监发〔2016〕41号）175
工信部关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见（工信部网安函〔2016〕452号）180
工信部关于进一步做好防范打击通讯信息诈骗相关工作的通知（工信部网安函〔2015〕601号）191
人民银行关于加强支付结算管理防范新型违法犯罪有关事项的通知（银发〔2016〕261号）199
央行有关负责人就联合整治非法买卖银行卡信息专项行动答记者问208
最高人民法院最高人民检察院公安部关于办理电信网络诈
骗等刑事案件适用法律若干问题的意见215
文摘
版权页：
插图：
近年来，我国电信网络诈骗案件呈现出了高发、频发的态势，电信网络诈骗犯罪活动涉及面较广、牵扯部门较多、涉案金额数量较大，造成了极为恶劣的社会影响。在面临打击电信网络诈骗犯罪活动的严峻形势下，国家应做好全面布局、不断加强打击电信网络诈骗的力度，全方面统筹、协调、促进相关部门沟通协作，实现多部门联合作战。《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》要求，进一步明确各部门的工作要求，全面加大对通信信息犯罪的打击力度，要求建立严格化、制度化、系统化的治理体系，从根本上打击电信网络诈骗犯罪活动。建立良性的依法打击电信网络诈骗相关犯罪机制，应做好以下六点工作。
一是要明确公安侦查机关的主体责任，提高案件侦办水平和侦破效率。主要强化公安侦查机关在电信网络诈骗案件办理中的主体责任，形成对电信网络诈骗快速办案、重拳整治的持续化高压态势，尤其是对电信网络诈骗社会影响较为恶劣的案件要采取强压态势实现快速侦办，重点打击电信网络诈骗团伙作案。除此之外，公安侦查机关应加大自身对电信网络诈骗的侦查技术、侦查装备的提升，还应注重从装备更新和力量整合加强自身建设，努力提高电信网络诈骗案件的侦破水平，确保在与违法犯罪行为的较量中掌握主动权。
二是要继续加大打击力度，完善跨部门的协同工作机制。切实履行监管责任，严格落实监管措施，着力堵塞监管漏洞，切断电信网络诈骗犯罪链条。要组织开展好打击电信网络诈骗的专项行动，创新侦查打击手段、完善协同配合机制、建立联合作战平台，形成高压打击态势，坚决遏制犯罪分子的嚣张气焰，在社会上形成立体的严打整治氛围。要建立“责任明确、快速响应、密切配合、齐抓共管”的防范治理电信网络诈骗犯罪工作机制，严格执行综合治理“一票否决”制度，强化源头治理，坚决堵塞监管漏洞，最大限度地挤压违法犯罪的活动空间，确保打击电信网络行动取得实效。同时要加大对重点领域、行业、部门的打击力度，抓好统筹协调、配合衔接、资源整合、督察督办等机制，对群众举报，要快速立案调查，尽快发现有用线索，对案件要一查到底，做到坚决打击，严惩电信网络诈骗分子，保护好人民的财产安全。
本蓝皮书是国内第1部反电信网络诈骗的quanwei报告，提出了防范电信网络诈骗的对策措施与建议，全面展示和梳理了中国反电信网络诈骗全景，对电信网络诈骗的防范与治理具有重要的参考价值，极具quanwei性、可信性和专业性。国际电信联盟（ITU）秘书长赵厚麟先生亲自为本书作序。
作者简介
南京邮电大学信息产业发展战略研究院是我校专门从事信息产业领域的软科学研究机构，综合运用国家信息产业政策、经济与法律、信息科技与情报、商业模式、管理方法、知识产权等多门类、多学科知识，从政治、经济、科技、法律、教育、文化等各个社会环节之间的内在联系中，联合国内外人才，研究国内外信息产业与信息科技发展的客观规律，研究国内外信息产业的理论、技术、应用和实践模式，研究ICT知识产权的战略整合与规划，开辟信息科技知识服务等新研究方向，促进先进信息技术与产业应用的对接，与政府组织、企业法人和其他研究机构成立信息科技软课题研发中心，推动信息化与工业化的有机融合，为江苏和我国信息产业的发展战略、政策制定、组织管理、产业应用等提供科学的决策依据。
目录
第一章我国电信网络诈骗基本情况1
1.1电信网络诈骗概述1
1.1.1电信网络诈骗的起源及定义1
1.1.2我国电信网络诈骗的基本现状3
1.1.3国内外反电信网络诈骗研究综述4
1.2我国电信网络诈骗十大典型案例23
1.2.1冒充公检法诈骗案23
1.2.2代考、改分诈骗案24
1.2.3网购退款诈骗案25
1.2.4娱乐节目中奖诈骗案26
1.2.5补助、救助、助学金诈骗案28
1.2.6QQ冒充好友诈骗案29
1.2.7医保、社保诈骗案30
1.2.8钓鱼网站诈骗案31
1.2.9订票诈骗案32
1.2.10贷款诈骗案33
1.3犯罪特点及主要手段34
1.3.1电信网络诈骗犯罪的主要特点34
1.3.2电信网络诈骗犯罪的主要手段38
1.4受害群体特征及犯罪重点地区42
1.5打击电信网络诈骗专项行动45
1.5.1工业和信息化部加强组织领导，治理工作成效显著46
1.5.212321举报中心积极配合，受理和处置垃圾信息48
1.5.3地方通信管理局重拳出击，建立反电信网络诈骗平台49
1.5.4基础运营商严格执行，治理工作向纵深展开53
1.5.5专业智库积极响应，做好支撑服务工作59
1.6网络舆情分析60
1.6.12011—2016年电信网络诈骗网络舆情整体情况60
1.6.22016年电信网络诈骗网络舆情整体分析61
1.6.3网民群体画像62
1.6.42016年电信网络诈骗热点新闻事件分析63
1.6.5“徐玉玉事件”网络舆情分析65
第二章我国电信网络诈骗犯罪的成因68
2.1转型期中国社会结构失衡68
2.2网络环境中的个人信息泄露76
2.3犯罪成本低，防控难度大78
2.4相关单位主体责任有待加强80
2.5群众的防范意识普遍薄弱87
第三章打击电信网络诈骗的法律保障及存在的问题91
3.1相关法律规定与适用92
3.2亟须解决的法律问题104
3.2.1定罪量刑标准有待进一步明确104
3.2.2个人信息保护法律体系不健全105
3.2.3相关主体法律责任难追究107
3.2.4受害人权利救济难实现112
3.2.5司法地域管辖仍有待明确113
第四章反电信网络诈骗的对策研究115
4.1制定和完善相关法律法规115
4.1.1亟须制定个人信息保护法115
4.1.2制定专门的“信息通信消费者权益保护条例”119
4.1.3以危险方法危害公共安全罪对“电信网络诈骗”定罪121
4.1.4将电信网络诈骗罪单独定罪124
4.1.5完善电子证据的收集、认定规则133
4.1.6及时返还和赔偿受害人损失135
4.1.7有效解决受害人救济中的法律适用问题137
4.1.8明确案件的管辖权137
4.2建立跨界联动的综合监管治理机制138
4.2.1严格落实电话卡“实名制”138
4.2.2整顿和规范重点电信业务144
4.2.3严厉整治网络改号146
4.2.4强化电信技术规范和拦截147
4.2.5严格银行卡“实名制”150
4.2.6严格管理和杜绝银行卡滥发152
4.2.7依法整治非法窃取银行卡信息的犯罪活动154
4.2.8银行实施延迟支付制度155
4.2.9完善银行紧急止付制度157
4.2.10严格落实银行系统业务办理记录留存制度158
4.2.11严格执行银行业汇款转账潜在风险提醒告知制度158
4.2.12银行积极配合公安部门实施涉案资金返还工作159
4.3构建良性的反电信网络诈骗机制160
4.4构建国 家 级反电信网络诈骗工作平台163
4.5增设“国家反电信网络诈骗宣传周”165
附录169
全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定169
六部委关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告172
银监会、公安部关于印发电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定的通知（银监发〔2016〕41号）175
工信部关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见（工信部网安函〔2016〕452号）180
工信部关于进一步做好防范打击通讯信息诈骗相关工作的通知（工信部网安函〔2015〕601号）191
人民银行关于加强支付结算管理防范新型违法犯罪有关事项的通知（银发〔2016〕261号）199
央行有关负责人就联合整治非法买卖银行卡信息专项行动答记者问208
最高人民法院最高人民检察院公安部关于办理电信网络诈
骗等刑事案件适用法律若干问题的意见215
文摘
版权页：
插图：
近年来，我国电信网络诈骗案件呈现出了高发、频发的态势，电信网络诈骗犯罪活动涉及面较广、牵扯部门较多、涉案金额数量较大，造成了极为恶劣的社会影响。在面临打击电信网络诈骗犯罪活动的严峻形势下，国家应做好全面布局、不断加强打击电信网络诈骗的力度，全方面统筹、协调、促进相关部门沟通协作，实现多部门联合作战。《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》要求，进一步明确各部门的工作要求，全面加大对通信信息犯罪的打击力度，要求建立严格化、制度化、系统化的治理体系，从根本上打击电信网络诈骗犯罪活动。建立良性的依法打击电信网络诈骗相关犯罪机制，应做好以下六点工作。
一是要明确公安侦查机关的主体责任，提高案件侦办水平和侦破效率。主要强化公安侦查机关在电信网络诈骗案件办理中的主体责任，形成对电信网络诈骗快速办案、重拳整治的持续化高压态势，尤其是对电信网络诈骗社会影响较为恶劣的案件要采取强压态势实现快速侦办，重点打击电信网络诈骗团伙作案。除此之外，公安侦查机关应加大自身对电信网络诈骗的侦查技术、侦查装备的提升，还应注重从装备更新和力量整合加强自身建设，努力提高电信网络诈骗案件的侦破水平，确保在与违法犯罪行为的较量中掌握主动权。
二是要继续加大打击力度，完善跨部门的协同工作机制。切实履行监管责任，严格落实监管措施，着力堵塞监管漏洞，切断电信网络诈骗犯罪链条。要组织开展好打击电信网络诈骗的专项行动，创新侦查打击手段、完善协同配合机制、建立联合作战平台，形成高压打击态势，坚决遏制犯罪分子的嚣张气焰，在社会上形成立体的严打整治氛围。要建立“责任明确、快速响应、密切配合、齐抓共管”的防范治理电信网络诈骗犯罪工作机制，严格执行综合治理“一票否决”制度，强化源头治理，坚决堵塞监管漏洞，最大限度地挤压违法犯罪的活动空间，确保打击电信网络行动取得实效。同时要加大对重点领域、行业、部门的打击力度，抓好统筹协调、配合衔接、资源整合、督察督办等机制，对群众举报，要快速立案调查，尽快发现有用线索，对案件要一查到底，做到坚决打击，严惩电信网络诈骗分子，保护好人民的财产安全。
| ISBN | 9787115451910,7115451915 |
|---|---|
| 出版社 | 人民邮电出版社 |
| 作者 | 南京邮电大学信息产业发展战略研究院 |
| 尺寸 | 16 |