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公共政策是一门发展中的学科，其详细的学科内容迄今也难以作出明晰的划分。这也是《现代公共政策导论》为什么要定名“导论”的主要原因。从根本上说，公共政策研究的发展性源自政府公共政策的不断更新，而政府公共政策的不断更新则源自当代社会的发展进步。但这并不妨碍我们讨论公共政策的主体理论和主要方法。
作者简介
张国庆，男，1956年10月生，湖南长沙人，北京大学政府管理学院教授、博士生导师。研究学科领域：行政学基本理论与方法、公共政策分析、当代中国政府改革与管理等；教学：先后开设当代中国政府管理、行政管理学、组织与管理、公共政策分析、行政领导、公共关系学等方面的博士生、硕士生、本科生课程； 著述：《行政管理学概论》（主编）、《现代公共政策导论》、《当代中国行政管理体制改革论》（主编）、《行政管理中的组织、人事与决策》等，在《北京大学学报》、《复旦大学学报》、《中山大学学报》、《中国人民大学学报》、《南京大学学报》、《政治学研究》、《光明日报》等报刊发表学术论文数十篇；学术交流：先后在美国、韩国、中国香港等地的有关大学作学术访问；科研：先后承担多项国家、部委、地方政府、企业有关研究项目。
目录
上篇现代公共政策概论
第一章现代公共政策的缘起与发展
第一节现代公共政策界说
一、现代公共政策的由来
二、现代公共政策的涵义
三、公共政策分析与系统分析
第二节现代公共政策的特征
一、政策内容丰富化
二、政策理论和政策分析方法多元化
三、政策问题复杂化
第三节公共政策的学科意义
一、公共政策与社会科学
二、公共政策与专业
三、公共政策与政治
第二章现代公共政策的主要研究范畴
第一节公共政策的类别
一、元政策
二、基本政策
三、方面政策
第二节公共政策的逻辑过程
一、政策问题的形成
二、政策决定
三、政策实施
第三节公共政策的主要研究范畴
一、公共政策的原理
二、公共政策的学科体系
三、公共政策方法论的研究重点
第三章现代公共政策与环境
第一节公共政策的主体
一、国家公共法权主体
二、社会政治法权主体
三、社会非法权主体
第二节公共政策的环境
一、政治—制度环境
二、经济—社会环境
三、历史—文化环境
第三节公共政策与公众利益
一、公众的政策表达
二、公众利益的确定
三、公众利益与公众代价
第四章现代公共政策研究中的若干基本范畴
第一节价值标准
一、价值与价值标准
二、公共政策的基本价值标准
三、公共政策的价值确认与选择
第二节理性分析
一、理性的一般意义
二、理性在公共政策中的应用
三、理性主义公共政策分析的局限性及其修正
第三节公共政策分析中的若干基本关系
一、理论与实践的关系
二、确定性与不确定性的关系
三、宏观与微观的关系
四、定性分析与定量分析的关系
五、现实与未来的关系
第五章现代公共政策质量与现代政府公共行政能力
第一节现代政府公共行政能力问题的缘起
一、罗斯福“新政”与政府公共行政能力
二、“东亚政治经济学”与政府公共行政能力
三、东亚经济现代化与政府公共权威
四、传统文化的现代化与政府公共行政能力
第二节现代政府宏观公共行政能力的内涵
一、公共行政能力与政府职能
二、公共行政能力与公共行政权力
三、公共行政能力与公共选择
第三节现代政府宏观公共行政能力的构成
一、经济能力
二、社会能力
三、自我发展能力
中篇制定和执行公共政策
第六章现代公共政策问题的形成
第一节公共政策问题的认定
一、问题与政策问题
二、政策问题的认定条件
三、影响政策问题认定的重要因素
第二节公共政策问题的议程
一、政策议程的基本形式
二、政策议程的创立
三、政府在政策议程中的作用
第三节公共政策决定
一、政策决定的形成
二、政策决定与非决定
三、公共政策的合法性
第七章现代公共政策规划
第一节政策规划理论
一、政策规划的概念
二、政策规划的指导原则
三、政策规划的系统分析
第二节政策规划的法定主体
一、行政机关
二、立法机关
三、研究机构
第三节政策规划的局限性与误区
一、“规划缺口”与规划误区
二、关于政策规划的批评
三、关于政策规划的补正
第八章现代公共政策执行
第一节政策执行问题的由来
一、政策执行问题的提起及其重要性
二、政策执行的概念及其争论
三、政策执行与政策效果
第二节政策执行模型
一、史密斯模型
二、霍恩和米特模型
三、梅兹曼尼安和萨巴提尔模型
第三节影响政策执行的主要因素
一、政策决定
二、政策资源
三、政策执行环境
第九章现代公共政策评估
第一节现代政策评估及其理论发展
一、政策评估的一般意义
二、政策评估理论的发展
三、政策评估的主要类别
第二节政策评估的标准与问题
一、评估的首要标准与次要标准
二、评估的误区与问题
三、政策终结
第三节政策评估的发展
一、评估的批判
二、批判的评估
三、第四代评估
……
下篇现代公共政策分析的方法论
序言
前言
1991年2月至1992年2月我作为北京大学校际交流访问学者访问了美国得克萨斯农工大学（TexasA＆Munivermty）文学院政治学系。该系当时的系主任布莱恩·琼斯（Bryan D．Jones）在向我介绍有关情况时提到，公共政策是政府的主要行为方式，因此现在是、以后仍将是研究政府和公共行政现象的主要领域之一。这引起了我的专业兴趣。此前虽然知道有“公共政策”这样一门发展中的学科，但却不甚了解其基本理念、系统理论、主要研究方法以及学术争论，亦不甚了解其在政策实践中的功用以及存在的问题。
我的研究兴趣基于这样一种认识：考虑到我国的发展道路和我国政府在我国经济发展和广泛社会生活中的独特的地位和作用，我们似有更多的理由研究政府的公共政策。不仅如此，与我国具有较强可比性的“东亚经济模式”的诸国和地区的实践一再表明，坚定的现代化领导集团及其领导下的强大且具公共政策能力的政府，是后发展国家在激烈竞争的国际环境条件下快速实现经济现代化的主要动力源之一，并且的政府、市场经济体制和现代科学理性、被市场经济激活进而得以转化和更新的传统儒家文化三大要件及其有机的结合，或许是东亚国家和地区惟一可以选择的正确的发展模式。
今天看来，如果进一步深入考察东、西方“两型经济现代化”诸国和地区的实践，人们不难发现，即使是“盎格鲁撒克逊模式”或“莱茵模式”的诸国，由于政府作为国家公共权力主体具有惟一性和权威性，因此，尽管这些国家政府的公共政策方式各异，但政府通过制定和执行广泛的公共政策，在国家经济发展尤其在社会均衡发展中发挥着极为重要的、不可替代的作用却是不争的事实。自以凯恩斯主义为理论基础的、以国家干预为主要内容的罗斯福“新政”于本世纪40年代成功地挽救了濒于崩溃的资本主义世界之后，人们在理论和实践上逐步认同了这样一点：尽管不同的国家和地区在发展水平、文化传统、基本价值观念等方面存在着明显的差异，相应选择7不同的发展模式或发展道路，政府的地位和作用亦相应存在相当大的不同，但政府的宏观公共政策能力事实上是决定一国经济发展、社会稳定的决定性因素之一。“东亚经济奇迹”进一步经验性地证明了这一点。不仅如此，在当今世界经济一体化程度日益加深、科学技术迅猛发展、国际间竞争日趋激烈的时代，政府的宏观公共政策能力正在变得愈来愈重要，表现在：无论选择了何种发展模式或社会制度的国家，都会要求政府在创造良好的投资条件方面发挥主要的作用，都会要求政府在加强和扩大国际贸易方面发挥积极的作用，都会要求政府在形成和提高本民族自主开发能力方面发挥扶持甚至主导性作用等等。但本国政府是否能
够及时、有力、有效、合理地发挥这些作用，从实践的结果来看毫无疑问是“因国而异”的。正因为如此，有关政府公共行政政策能力的提升和强化，就合乎逻辑地成为了现代社会普遍关注的焦点问题之一，亦成为7现代政治学、经济学、社会学、公共行政学等许多学科共同关注的焦点问题之一，并因此形成了以公共政策为研究对象的专门的知识、理论和方法——政策科学。
……
文摘
版权页：
1.公众态度。较之政策制定或决定，政策执行必须面对面地直接与公众发生关系，而公众的态度随着各种可能的条件变化亦会相应发生变化。明智的政策执行者会根据情势的变化随时调整执行的方略，这就使政策执行具有了一定的动态性。如前所述，现代社会的公众是团体之中的公众，而一定的公共政策通常以一定的公众（团体）为政策诉求对象。这就产生了政策的相关团体即标的团体的问题。所谓标的团体泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的团体。胡标的团体对待既定的政策在态度和行为上是否顺服，是政策执行是否顺利的关键。至于标的团体为什么顺服或者不顺服的原因，解释甚多，按照戴维·伊斯顿的理论，政治制度可以理解为一个政治系统，当局（权威角色的承担者）、典则（价值、规范和权威结构等系统成员支持的对象）、政治共同体（政治劳动分工联合在一起的人群团体）是构成一个政治系统的三个基本的方面。系统成员是由他们都参加公共结构和一系列的过程联结到一起的，并且，他们具有起码的解决共同政治问题的意愿和能力，愿意（继续）依附于这样一个系统。这是人们服从价值权威分配即对公共政策表示顺服的核心问题。具体分析，标的团体顺服的原因可以概括为政治社会化、政策合法化、成本利益衡量、顾全大局观念、基于私利、避免惩罚、情势变迁等；标的团体不顺服的原因可以概括为价值观念冲突、同辈团体的社会化、传媒影响、追求目前利益、选择性认知不同、政策本身不妥等。
公共政策是一门发展中的学科，其详细的学科内容迄今也难以作出明晰的划分。这也是《现代公共政策导论》为什么要定名“导论”的主要原因。从根本上说，公共政策研究的发展性源自政府公共政策的不断更新，而政府公共政策的不断更新则源自当代社会的发展进步。但这并不妨碍我们讨论公共政策的主体理论和主要方法。
作者简介
张国庆，男，1956年10月生，湖南长沙人，北京大学政府管理学院教授、博士生导师。研究学科领域：行政学基本理论与方法、公共政策分析、当代中国政府改革与管理等；教学：先后开设当代中国政府管理、行政管理学、组织与管理、公共政策分析、行政领导、公共关系学等方面的博士生、硕士生、本科生课程； 著述：《行政管理学概论》（主编）、《现代公共政策导论》、《当代中国行政管理体制改革论》（主编）、《行政管理中的组织、人事与决策》等，在《北京大学学报》、《复旦大学学报》、《中山大学学报》、《中国人民大学学报》、《南京大学学报》、《政治学研究》、《光明日报》等报刊发表学术论文数十篇；学术交流：先后在美国、韩国、中国香港等地的有关大学作学术访问；科研：先后承担多项国家、部委、地方政府、企业有关研究项目。
目录
上篇现代公共政策概论
第一章现代公共政策的缘起与发展
第一节现代公共政策界说
一、现代公共政策的由来
二、现代公共政策的涵义
三、公共政策分析与系统分析
第二节现代公共政策的特征
一、政策内容丰富化
二、政策理论和政策分析方法多元化
三、政策问题复杂化
第三节公共政策的学科意义
一、公共政策与社会科学
二、公共政策与专业
三、公共政策与政治
第二章现代公共政策的主要研究范畴
第一节公共政策的类别
一、元政策
二、基本政策
三、方面政策
第二节公共政策的逻辑过程
一、政策问题的形成
二、政策决定
三、政策实施
第三节公共政策的主要研究范畴
一、公共政策的原理
二、公共政策的学科体系
三、公共政策方法论的研究重点
第三章现代公共政策与环境
第一节公共政策的主体
一、国家公共法权主体
二、社会政治法权主体
三、社会非法权主体
第二节公共政策的环境
一、政治—制度环境
二、经济—社会环境
三、历史—文化环境
第三节公共政策与公众利益
一、公众的政策表达
二、公众利益的确定
三、公众利益与公众代价
第四章现代公共政策研究中的若干基本范畴
第一节价值标准
一、价值与价值标准
二、公共政策的基本价值标准
三、公共政策的价值确认与选择
第二节理性分析
一、理性的一般意义
二、理性在公共政策中的应用
三、理性主义公共政策分析的局限性及其修正
第三节公共政策分析中的若干基本关系
一、理论与实践的关系
二、确定性与不确定性的关系
三、宏观与微观的关系
四、定性分析与定量分析的关系
五、现实与未来的关系
第五章现代公共政策质量与现代政府公共行政能力
第一节现代政府公共行政能力问题的缘起
一、罗斯福“新政”与政府公共行政能力
二、“东亚政治经济学”与政府公共行政能力
三、东亚经济现代化与政府公共权威
四、传统文化的现代化与政府公共行政能力
第二节现代政府宏观公共行政能力的内涵
一、公共行政能力与政府职能
二、公共行政能力与公共行政权力
三、公共行政能力与公共选择
第三节现代政府宏观公共行政能力的构成
一、经济能力
二、社会能力
三、自我发展能力
中篇制定和执行公共政策
第六章现代公共政策问题的形成
第一节公共政策问题的认定
一、问题与政策问题
二、政策问题的认定条件
三、影响政策问题认定的重要因素
第二节公共政策问题的议程
一、政策议程的基本形式
二、政策议程的创立
三、政府在政策议程中的作用
第三节公共政策决定
一、政策决定的形成
二、政策决定与非决定
三、公共政策的合法性
第七章现代公共政策规划
第一节政策规划理论
一、政策规划的概念
二、政策规划的指导原则
三、政策规划的系统分析
第二节政策规划的法定主体
一、行政机关
二、立法机关
三、研究机构
第三节政策规划的局限性与误区
一、“规划缺口”与规划误区
二、关于政策规划的批评
三、关于政策规划的补正
第八章现代公共政策执行
第一节政策执行问题的由来
一、政策执行问题的提起及其重要性
二、政策执行的概念及其争论
三、政策执行与政策效果
第二节政策执行模型
一、史密斯模型
二、霍恩和米特模型
三、梅兹曼尼安和萨巴提尔模型
第三节影响政策执行的主要因素
一、政策决定
二、政策资源
三、政策执行环境
第九章现代公共政策评估
第一节现代政策评估及其理论发展
一、政策评估的一般意义
二、政策评估理论的发展
三、政策评估的主要类别
第二节政策评估的标准与问题
一、评估的首要标准与次要标准
二、评估的误区与问题
三、政策终结
第三节政策评估的发展
一、评估的批判
二、批判的评估
三、第四代评估
……
下篇现代公共政策分析的方法论
序言
前言
1991年2月至1992年2月我作为北京大学校际交流访问学者访问了美国得克萨斯农工大学（TexasA＆Munivermty）文学院政治学系。该系当时的系主任布莱恩·琼斯（Bryan D．Jones）在向我介绍有关情况时提到，公共政策是政府的主要行为方式，因此现在是、以后仍将是研究政府和公共行政现象的主要领域之一。这引起了我的专业兴趣。此前虽然知道有“公共政策”这样一门发展中的学科，但却不甚了解其基本理念、系统理论、主要研究方法以及学术争论，亦不甚了解其在政策实践中的功用以及存在的问题。
我的研究兴趣基于这样一种认识：考虑到我国的发展道路和我国政府在我国经济发展和广泛社会生活中的独特的地位和作用，我们似有更多的理由研究政府的公共政策。不仅如此，与我国具有较强可比性的“东亚经济模式”的诸国和地区的实践一再表明，坚定的现代化领导集团及其领导下的强大且具公共政策能力的政府，是后发展国家在激烈竞争的国际环境条件下快速实现经济现代化的主要动力源之一，并且的政府、市场经济体制和现代科学理性、被市场经济激活进而得以转化和更新的传统儒家文化三大要件及其有机的结合，或许是东亚国家和地区惟一可以选择的正确的发展模式。
今天看来，如果进一步深入考察东、西方“两型经济现代化”诸国和地区的实践，人们不难发现，即使是“盎格鲁撒克逊模式”或“莱茵模式”的诸国，由于政府作为国家公共权力主体具有惟一性和权威性，因此，尽管这些国家政府的公共政策方式各异，但政府通过制定和执行广泛的公共政策，在国家经济发展尤其在社会均衡发展中发挥着极为重要的、不可替代的作用却是不争的事实。自以凯恩斯主义为理论基础的、以国家干预为主要内容的罗斯福“新政”于本世纪40年代成功地挽救了濒于崩溃的资本主义世界之后，人们在理论和实践上逐步认同了这样一点：尽管不同的国家和地区在发展水平、文化传统、基本价值观念等方面存在着明显的差异，相应选择7不同的发展模式或发展道路，政府的地位和作用亦相应存在相当大的不同，但政府的宏观公共政策能力事实上是决定一国经济发展、社会稳定的决定性因素之一。“东亚经济奇迹”进一步经验性地证明了这一点。不仅如此，在当今世界经济一体化程度日益加深、科学技术迅猛发展、国际间竞争日趋激烈的时代，政府的宏观公共政策能力正在变得愈来愈重要，表现在：无论选择了何种发展模式或社会制度的国家，都会要求政府在创造良好的投资条件方面发挥主要的作用，都会要求政府在加强和扩大国际贸易方面发挥积极的作用，都会要求政府在形成和提高本民族自主开发能力方面发挥扶持甚至主导性作用等等。但本国政府是否能
够及时、有力、有效、合理地发挥这些作用，从实践的结果来看毫无疑问是“因国而异”的。正因为如此，有关政府公共行政政策能力的提升和强化，就合乎逻辑地成为了现代社会普遍关注的焦点问题之一，亦成为7现代政治学、经济学、社会学、公共行政学等许多学科共同关注的焦点问题之一，并因此形成了以公共政策为研究对象的专门的知识、理论和方法——政策科学。
……
文摘
版权页：
1.公众态度。较之政策制定或决定，政策执行必须面对面地直接与公众发生关系，而公众的态度随着各种可能的条件变化亦会相应发生变化。明智的政策执行者会根据情势的变化随时调整执行的方略，这就使政策执行具有了一定的动态性。如前所述，现代社会的公众是团体之中的公众，而一定的公共政策通常以一定的公众（团体）为政策诉求对象。这就产生了政策的相关团体即标的团体的问题。所谓标的团体泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的团体。胡标的团体对待既定的政策在态度和行为上是否顺服，是政策执行是否顺利的关键。至于标的团体为什么顺服或者不顺服的原因，解释甚多，按照戴维·伊斯顿的理论，政治制度可以理解为一个政治系统，当局（权威角色的承担者）、典则（价值、规范和权威结构等系统成员支持的对象）、政治共同体（政治劳动分工联合在一起的人群团体）是构成一个政治系统的三个基本的方面。系统成员是由他们都参加公共结构和一系列的过程联结到一起的，并且，他们具有起码的解决共同政治问题的意愿和能力，愿意（继续）依附于这样一个系统。这是人们服从价值权威分配即对公共政策表示顺服的核心问题。具体分析，标的团体顺服的原因可以概括为政治社会化、政策合法化、成本利益衡量、顾全大局观念、基于私利、避免惩罚、情势变迁等；标的团体不顺服的原因可以概括为价值观念冲突、同辈团体的社会化、传媒影响、追求目前利益、选择性认知不同、政策本身不妥等。
| ISBN | 9787301035375 |
|---|---|
| 出版社 | 北京大学出版社 |
| 作者 | 张国庆 |
| 尺寸 | 32 |