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本书全面记录了上海市第十次党代会召开以来的5年中，在党中央的正确领导下，上海在政治、经济、文化、社会、党建等各领域所取得的显著成就，充分展示了上海广大党员干部群众海纳百川、追求、开明睿智、大气谦和的精神面貌。
作者简介
中共上海市委党史研究室，是党史研究部门，也是上海市委主管党史业务的工作部门。主要职能：研究党的历史；撰写上海党史专著；征集、整理编撰上海地方的重要党史资料；推动党史成果转化并进行党史宣传教育等。
目录
综述 ／００１
推进中国（上海）自由贸易试验区建设 ／０１６
加快建设具有全球影响力的科技创新中心 ／０２７
推动制造业创新转型升级 ／０３９
加快推进上海国际金融中心建设 ／０５０
全面推进上海国际航运中心建设 ／０６１
上海国际贸易中心建设迈上新台阶 ／０７２
积极稳妥推进司法体制改革试点 ／０８５
全面深化上海教育综合改革 ／０９６
以国资改革带动国企改革 提高国有企业活力和国有经济竞争力 ／１０８
抓改革促转型，深入推进卫生和健康事业发展 ／１２０
推进商事制度改革 加强事中事后监管 ／１３２
全面推进智慧城市建设 ／１４２
快速推进新一轮社会信用体系建设 ／１５３
加强知识产权运用和保护 支撑上海创新驱动发展 ／１６４
推进基层社会治理创新 ／１７４
推动人大工作与时俱进 促进保障上海转型发展 ／１８３
积极履行政协职能 助推创新转型发展 ／１９７
深入推进上海城乡发展一体化 ／２０９
整建制建设上海国家现代农业示范区 ／２２１
加快探索上海超大型城市综合管理模式 ／２３２
全面推进媒体融合 建设新型主流媒体 ／２４４
促进上海文化创意产业跨越发展 ／２５６
以现代公共文化服务体系大力提高文化民生保障水平 ／２６７
创新思想理论成果 回应时代社会关切 ／２７７
以社会主义核心价值观引领精神文明建设 ／２９０
朝着建设具有全球影响力的世界著名旅游城市目标迈进 ／３０１
打造高标准的世界级旅游目的地 ／３１２
全面推进体育领域改革发展 ／３２２
积极探索推动“四新”经济发展 ／３３２
加快改善生态环境质量 积极推动绿色转型发展 ／３４４
扎实做好新形势下上海对口支援工作 ／３５５
推动实现更高质量就业 构建更加公平更可持续的社会保障制度 ／３６５
全面提升上海食品药品安全保障水平 ／３７６
不断完善“四位一体”、购租并举住房保障体系 ／３８７
全面推进上海民政事业发展 ／３９７
坚持全面从严治党 坚定不移推进党风廉政建设 ／４１０
坚持党建引领 推动社会治理创新 ／４２１
从严加强领导班子和干部队伍建设 推动上海创新转型发展 ／４３１
围绕全球科创中心建设 深化人才体制机制改革 ／４４２
不断提高新形势下“两新”组织党建工作科学化水平 ／４５２
汇聚党外人才 服务创新转型 ／４６２
向二次跨越坚实前行的浦东 ／４７３
加快建成国际大都市一流中心城区的徐汇 ／４８５
迈向“精品、活力、绿色”城区的长宁 ／４９６
向建成上海西部新兴商贸科技区奋力进取的普陀 ／５０７
大力实施一轴三带发展战略的新静安 ／５１７
向着高水平高品质发展而爬坡奋进的虹口 ／５２９
全力打造创业创新示范的杨浦 ／５３９
努力建设世界最具影响力的国际大都市中心城区的黄浦 ／５５０
加快建设生态宜居现代化主城区的闵行 ／５６１
建设钢铁产业转型、邮轮产业升级的宝山 ／５７２
探索现代化新型城市建设的嘉定 ／５８３
坚持一张蓝图干到底的金山 ／５９３
迈向科创、人文、生态的现代化新松江 ／６０４
谱写产城绿融合发展新篇章的青浦 ／６１５
为更美更强而奋斗的奉贤 ／６２６
努力建设“生态＋”的崇明 ／６３７
附录 ／６４８
后记 ／６５０
序言
序
中共中央政治局委员、上海市委书记 韩 正
在迎接党的十九大和市第十一次党代会召开之际，为全面回顾和充分展示近五年来上海改革开放和社会主义现代化国际大都市建设所取得的新成就，市委党史研究室组织全市有关部门、各区共同编写了《创新与转型———２０１２—２０１７年上海发展报告》一书。
市第十次党代会以来的五年，是上海在创新发展道路上砥砺奋进的五年。面对错综复杂的外部环境和自身转型发展的严峻挑战，上海始终按照习近平总书记“努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”的要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持从国家大局出发谋划上海发展，坚持问题导向，以改革创新统领全局，攻坚克难，大胆试、大胆闯、自主改，聚焦创新驱动，加大稳增长、调结构、转方式、惠民生的力度，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
五年来，在全市党员干部群众的共同努力下，中国（上海）自由贸易试验区建设取得重大进展，建设具有全球影响力的科技创新中心开启了新征程，以服务经济为主的产业结构基本形成，“四个中心”服务功能大幅提升，城市面貌和管理水平进一步提高，以保障和改善民生为重点的社会治理创新全面推进，党的建设不断加强，顺利完成“十二五”规划确定的目标任务，并为“十三五”发展奠定了扎实的基础。
《创新与转型———２０１２—２０１７年上海发展报告》一书记载了过去五年来上海在党中央正确领导下所走过的不平凡历程，充分展示了上海广大党员干部群众锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气和直面挑战、奋发有为、昂扬向上的精神风貌。希望这本书的出版，不仅可以帮助全市党员干部群众深入了解上海２０１２年以来的发展轨迹，而且有助于大家在回顾历史的基础上，进一步坚定走创新驱动发展、经济转型升级之路的信心和决心，为上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心、基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而努力奋斗！
２０１７年５月
文摘
综 述
２０１２年５月市第十次党代会以来的五年，是上海创新转型，砥砺奋进的五年。党中央、国务院高度重视上海的发展。习近平总书记连续与参加党的全国代表大会、全国“两会”的上海代表共商国是并亲赴上海视察，为上海实现创新驱动发展、经济转型升级的艰难跨越作出重要指示，指明前进方向。市委、市政府深入贯彻习近平总书记重要指示精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念统领全局，按照中央当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，服从服务于国家战略，始终践行以人民为中心的发展思想，围绕加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，团结带领和依靠全市人民，积极应对外部复杂环境的不利影响和上海自身发展转型的严峻考验，坚持稳中求进、深化改革创新，突出补齐短板，加快社会治理创新，坚持党要管党、全面从严治党，加强全面深化改革各项措施系统集成，加快推进自贸区建设，加快推进科技创新中心建设，保持经济社会平稳健康发展，确保了“十二五”规划目标全面完成和“十三五”发展良好开局。
一、推进创新发展，着力培育城市发展新动能
面对国际经济复杂变化和自身发展转型的严峻挑战，上海把创新摆在城市发展全局的核心位置，加快自贸区建设，努力打造制度创新的高地；推进以科技创新为核心的全面创新，充分激发全社会创新活力和动力；抢抓改革机遇，聚焦重要领域和关键环节突破；深入实施创新驱动发展战略，全面提升“四个中心”能级和水平，在经济结构调整升级中保持经济平稳健康发展。
建设自贸试验区，发挥示范引领作用。建设自由贸易试验区是党中央、国务院为推进我国新一轮改革开放作出的重大决策。上海积极争取、主动承担这一国家重大战略任务，坚持把建设中国（上海）自贸试验区作为当好全国改革开放排头兵的突破口，制度创新的试验田，坚持解放思想、先行先试，坚持不搞政策洼地，大胆闯、大胆试、自主改，把制度创新作为核心任务，把企业作为重要主体，形成了一大批在全国可复制、可推广的制度成果，发挥了自贸试验区改革政策的复制、推广和溢出效应。率先探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，全面实施外商投资和境外投资备案管理制度，率先推进“证照分离”改革，通过简化和优化许可审批，赋予企业更多创新创业空间。加强金融开放和制度创新，形成和推动“自贸试验区金融开放４０条”，进一步拓展自由贸易账户功能，深化跨境人民币结算等金融创新。深化对标国际高水平投资贸易规则制度创新，试点建设国际贸易“单一窗口”，实现电子信息的实时推送和共享，创新“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管制度，促进贸易程序便利。深化行政管理体制改革，减少行政审批事项，推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管，为自贸区在全国的推广积累了宝贵的经验。经国务院批准扩区后，上海自贸区建设进入到在全市复制阶段。自贸区的建设围绕构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设国际化法制化的营商环境等方面有了进一步的探索，更加注重与国际金融中心、国际贸易中心、科技创新中心建设整体联动，更加注重与构建开放型经济新体制结合，更加注重改革举措的系统集成。至２０１６年末，上海自贸区累计新设立企业４．２万户，累计开设自由贸易账户６．３５万个，累计办理跨境结算折合人民币约１０．５万亿元。
建设科技创新中心，努力提升城市核心竞争力。２０１４年５月，习近平总书记对上海提出“加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”的要求后，上海坚持把建设科创新中心作为当好创新发展先行者的重要载体，形成科创中心建设“２２条”和一系列配套政策，系统推进全面创新改革试验。进一步聚焦张江综合性国家科学中心建设，市政府会同国家发改委、科技部等部门、以及知名科学家、企业家组成理事会，高起点、高标准规划张江科学城，推进上海光源二期、软ｘ射线自由电子激光等一批大科学技术设施。布局上海微技术工业研究院、上海产业技术研究院等一批共性技术研发平台，重点建设国家技术转移东部中心等一批科技成果转化服务平台，加快研发与转化功能型平台建设。建设各具特色的科技创新集聚区，引导上海南部科技创新中心、临港国际智造中心以及嘉定、松江、徐汇等区域的科技创新集聚区发展，杨浦区成为国家首批区域性“双创”示范基地。大力推进大众创业、万众创新，在原有扶持孵化器基础上，增加众创空间、创业学院、创客活动等内容，２０１５年成立全国首家区域性的众创空间联盟，全市创新创业热潮涌动。在营造良好创新环境方面， 颁布首个知识产权发展十年规划，知识产权顶层设计能力显著增强；上海知识产权法院成立，跨部门打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的长效机制基本形成。加快建设创新创业人才高地，出台“人才２０条”、“人才３０条”，制定“十三五”人才发展规划，建立政府人才管理服务权力清单和责任清单。落实公安部支持上海科技创新中心建设的１２项出入境政策，积极鼓励高校、科研院所的科研人员带着科技成果离岗创业，率先开展外国留学毕业生直接留沪就业等人才政策先行先试，充分激发各类人才创新创造创业的活力。
推进重点领域改革，完善创新发展制度环境。改革是发展的强大动力，按照中央全面深化改革总体部署，市委重点抓好中央交给上海的各项改革任务。率先探索深化教育领域综合改革，编制实施上海教育综合改革方案，开展高校招生制度改革试点，破除“一考定终身”。在全国率先开展司法体制改革先行试点工作，严格落实法官检察官办案责任制，有序推进员额制改革，稳妥实施司法人员薪酬保障制度，颁布执行《上海法官、检察官从严管理六条规定》，形成了一系列可复制、可推广的改革经验。贯彻落实中央党的群团工作会议精神，推进地方群团改革试点，落实领导班子专挂兼、专职干部遴选制、基层队伍多元化，群体组织的专职性、先进性、群众性显著增强。面对深水区和攻坚期的改革，上海加强改革系统集成。着眼于优化城市功能布局，实施闸北区、静安区“撤二建一”和崇明设区，通过区划调整进一步增进集约发展效能。扎实推进供给侧结构性改革，出台推进供给侧结构性改革的实施意见，深入推进“三去一降一补”，落实全面推开“营改增”试点等税收政策，成立中小微企业政策性融资担保基金等，进一步激发各类市场主体活力。按照“两高、两少、两尊重”的总体要求，深化政府“放管服”改革，率先开展分类综合执法试点改革，在浦东探索推行工商、质监、食药监、物价“四个一”市场监督管理体制；成立全国首家专利、商标、版权“三合一”的知识产权局，执法效率大大提高。全面深化国资国企改革。
按照发展混合所有制经济要求，出台“上海国资国企改革２０条”意见，实施开放性市场化重组，实现国资系统企业集团公司制改革全覆盖，完成绿地集团、现代设计集团等企业整体上市，国企活力和国有经济整体竞争力不断增强。
提升“四个中心”功能，加快构建新型产业体系。率先实现现代化，早日建成“四个中心”，这是中央交办的重任。进一步推进总部型、功能性金融机构集聚发展，金砖国家新开发银行总部在上海成立，中国银行上海人民币交易业务总部、中国建设银行（上海）中心、中国农业银行上海管理总部相继成立，中国保险投资基金、中国信托登记有限责任公司等重要金融机构落户上海；加快面向国际的金融市场平台建设，“沪港通”、跨境ＥＴＦ等顺利启动；率先在全国推出《上海国际金融中心法治环境建设》白皮书，金融发展环境持续优化。国际贸易核心功能区建设取得重大突破，中国（上海）自由贸易试验区建立，虹桥商务区核心区国家会展中心（上海）全面建成。
国际航运中心建设条例正式实施，中资“方便旗”船回国登记减免关税等政策落实，船舶登记制度创新取得突破。上海港集装箱吞吐量继续７年世界第一，机场货邮吞吐量保持世界第三，航空旅客吞吐量突破１亿人次，国际枢纽港地位进一步巩固。
减少“四个依赖”，持续推进产业结构优化升级，加快建立以现代服务业为主体、以战略性新兴产业引领、以先进制造业为支撑的产业体系。按照“高端化、集约化、服务化，三二一产业融合发展”的方针，深化推进国家和市级服务业综合改革试点，中心城区服务业发展能级和水平进一步提升，郊区各具特色的服务业快速发展。２０１６年，第三产业增加值占全市生产总值的比重达到７０．５％，以服务经济为主的产业结构基本形成。大力培育战略性新兴产业，制定“中国制造２０２５”上海行动纲要，民用航空、集成电路等重点领域取得重点突破，ＡＲＪ２１新支线客机正式交付、Ｃ９１９大型客机成功首飞。按照发展“四新”经济要求，进一步聚焦一批重大科技创新工程和创新产业项目。２０１６年上海市生产总值达到２７４６６．１５亿元，比２０１５年增长６．８％，经济增速保持稳定。
二、坚持统筹协调，推进整体协同发展
按照习近平总书记对上海提出的努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子要求，上海牢固树立、认真践行协调发展理念，坚持率先探索，统筹城市建设管理，积极推进城乡一体融合发展，大力推进国际文化大都市建设，强化底线约束，持续抓补短板，着力提升城市治理体系和治理能力现代化水平，整体提升文化软实力，实现城市整体协调发展。
统筹城市建设管理，着力提升品质能级。积极贯彻中央城市工作会议精神，进一步加大统筹城乡发展力度。坚持把城市建设与创新发展结合起来。在中心城区加快推进黄浦江两岸、世博园区、虹桥商务区等重点区域建设发展，在郊区积极有序加快嘉定、松江等新城和枫泾、车墩、朱家角三个特色小镇建设，推动城市转型升级； 大力推进枢纽型、功能性、网络化城市基础设施体系建设，２０１２年以来，建成京沪高速铁路上海段、完成浦东机场Ｔ１航站楼改造等重大工程，轨道交通运营里程跃居全球之首。坚持超大城市治理像绣花一样精细，坚持以人为本管理为重，建设更加干净有序城市。狠抓补短板，开展道路交通违法行为大整治，城市道路交通秩序得到明显改善；着力完善市、区、街镇综合管理体制机制，推进人、财、物进一步向基层下沉，充实城乡结合部等快速城市化地区执法管理力量，基层服务管理水平大幅提高；深化城市网格化管理，形成全市城市管理“一张网”格局，城市科学化、精细化、智能化水平进一步提升。创建面向未来的智慧城市。制定并实施两轮推进智慧城市建设三年行动计划，全面提升城市数字化、网络化、智能化水平，推动信息技术与城市发展和市民生活全面深入融合，基本建成汇集道路交通、公共交通和公共停车信息平台的交通信息化应用框架；信息技术与产业融合创新不断加深，工业云、智能制造等在汽车、装备、航空等行业得到部署应用，基本构建起宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系。坚持底线思维，集中力量抓好城市安全。坚持最严标准、最严要求、最严措施，进一步加强关系城市安全运行的基础保障设施建设，加强地铁、车站、机场、旅游景点、大型公共场所等公共活动空间的安全管理和风险防范，完善食品安全治理体系，城市安全运行水平显著提高。城乡安定有序，社会和谐稳定。
积极推进协调发展，提升城乡一体化水平。贯彻落实中央城镇化工作会议、农村工作会议等重要会议精神，实施“三个倾斜”，始终把郊区和农村建设放在现代化建设重要位置。着力加大统筹力度，促进区域协同发展。在中心城区加快集聚发展高端现代服务业，加快推进上海国际旅游度假区等重点区域开发建设，积极推进城市有机更新，增强综合服务功能；在郊区进一步优化城镇空间布局，加大存量调整、资源盘活力度，重点发展高端先进制造业，培育生产性服务业，促进产城融合，提升环境品质和发展质量。以推进国家现代农业示范区建设为契机，进一步深化农村综合改革。深入推进农村集体经济组织产权制度改革，全面完成土地承包经营权确权登记工作，大力推动农村承包地流转，积极发展新型农业经营体系，松江家庭农场等实践和经验得到中央领导和国家有关部门充分肯定；扎实推进美丽乡村建设，区域环境综合整治和中小河道治理取得重要突破；不断完善农民增收措施，农村居民收入增幅连续五年快于城镇居民，城乡差距进一步缩小。坚持城乡一体，逐步提高基本公共服务均等化水平。建立城乡统一的居民基本养老保险制度，全面实施城乡基础教育发展一体化工程，义务教育质量达到国际先进水平；优化城乡医疗卫生资源布局，郊区三级医院建设“５３１”工程取得重大进展；大力推进城乡基础设施建设， 基本形成城乡一体的交通网络格局，区域和城乡协调一体化发展水平显著提升。
以核心价值观为引领，整体提升文化软实力。始终坚持文化是推动上海发展的本质性力量，牢牢把握先进文化前进方向。深入开展社会主义核心价值体系建设。深化中国特色社会主义、中国道路、中国梦宣传教育，引导干部群众坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信；弘扬伟大的民族精神和时代精神，更好展现“海纳百川、追求、开明睿智、大气谦和”城市精神，提振城市精气神；推进践行核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化，坚持虚事实做，落细、落小、落实，深入开展“家庭家教家风”建设，促进人人“传承好家训、培育好家风”。继续深化群众性精神文明创建活动。广泛开展文明城区、文明社区、文明小区、文明楼组、文明单位创建活动，大力推行“学雷锋”“邻里守望”等志愿服务活动，整体提升市民文明素质和城市文明程度。着力繁荣发展文化事业文化产业。深化文化体制改革。有力有序推进传统媒体与新媒体深度融合、整体转型，将解放日报报业集团和文汇新民联合报业集团整合重组为上海报业集团，打造“澎湃”、“上海观察”等品牌，舆论影响力和话语权显著增强；积极稳妥推进文广集团深化市场化改革，构建完整产业链布局，打造统一、高效的产业和资本平台，加快推动互联网化转型；充分尊重规律，突出问题导向，深入推进国有文艺院团“一团一策”改革，紧紧围绕人才这个核心，激发文艺创作活力。大力发展文化创意产业。积极培育多元文化主体，制定《上海市文化创意产业分类目录》，设立“上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金”，促进文化创意产业跨越发展，张江高科技园区获评首批文化和科技融合示范基地。繁荣发展文化事业。激励原创、鼓励演出，推出《西藏天空》《挑山女人》等一批内容精湛、制作精良、艺术精湛的文艺精品，重启“上海文学艺术奖”评选，不断提高文化原创力；加强对民族优秀文化的保护利用，着力加强对历史建筑、风貌街区的保护修缮，颁布施行《上海市非物质文化遗产保护条例》，延续历史文脉，留住城市记忆，城市更显历史底蕴、文化内涵；加强文化基础设施建设，建成虹桥国际舞蹈中心、迪士尼乐园等一大批功能完善的文化新地标；精心组织、成功举办中国上海国际艺术节、上海书展等重大节事展会活动，国际大都市文化振兴、发展、繁荣迈入新阶段。
三、推进绿色转型，建设生态宜居都市
上海积极贯彻中央关于加快绿色发展的重大决策，把绿色发展作为城市核心竞争力的关键要素和内在要求，坚持保护生态环境就是保护生产力，多次强调上海决不能以牺牲资源环境、积累社会矛盾、增加历史欠账为代价，求得一时的快速增长。坚持绿色共享、环境优先和底线思维，实现可持续发展；坚持补好短板和引领率先并重，着力促进经济、社会、生态效益相统一，加快建设低碳宜居城市。
坚持低碳循环发展，提高资源利用效益。以率先开展国家低碳城市试点建设为契机，转变要素驱动方式，深入推进节能低碳循环发展。坚决压减“三高一低”劣势产能。锁定项目、锁定地块、锁定时间、锁定责任，严格执行安全、环保、能效、质量等标准，着力在压和减上下功夫，焦炭、铁合金、平板玻璃、皮革鞣制、水泥生产等重污染行业全部退出；除宝钢以外的一般钢铁、有色金属冶炼、普通建材、传统纺织印染、化工、造纸等一批落后产能加速淘汰。深入开展节能减排。积极推进工业、交通、建筑等重点领域和重点单位节能工程，在装配式建筑推广、新能源汽车推广等源头防控措施方面走在全国前列；大力推动燃煤电厂烟气脱硫脱硝，大力推进中小燃煤锅炉清洁能源替代，率先实现燃煤消耗负增长，单位ＧＤＰ能耗逐年下降；加快推进分布式光伏产业等节能环保项目落地和产业发展，加强清洁能源推广应用。加快发展循环经济。坚持减量化、再利用、资源化，建成一批中转设施和老港、御桥、江桥等一批符合国际先进标准的固废综合利用项目，形成生活垃圾从分类、收运、资源化利用到末端处理的完整体系。加快发展再利用产业，２０１３年，国家工信部正式批复同意临港产业区建设国家机电产品再制造产业示范园，推动再制造等综合利用产业
发展。树立节约集约资源观，加强节水型社会试点建设，推进海绵城市建设；落实最
严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，推进工业用地二次开发，着力
提高土地利用效率和效益。
加大综合治理力度，总体提高环境质量。创新环境治理理念和方式，坚持建机
制、抓重点、严管理，实行最严格的环境保护制度，以环保三年行动计划为抓手，不断改善环境质量。着力聚焦大气污染防治。创新工作体制机制，持续实施能源、产业、交通、建设等六大领域重点治污措施，建立长三角区域大气污染防治协作机制，在全国率先完成黄标车淘汰，率先取消分散燃煤，率先实施靠泊船舶低排放控制措施，提前完成清洁空气行动计划（２０１３—２０１７）重点目标任务，ＰＭ２．５浓度实现５０微克以下目标，２０１６年空气优良率达到７５．４％。着力推进水环境治理。启动实施《上海市水污染防治行动计划实施方案》，重点从严控工业污染、加快污水厂网建设、加强水生态系统保护等六个方面加强综合治理；建成白龙港污水处理厂等污水输送干网和处理基地，城镇污水处理率达９１％；推广落实“河长制”，全面实施５００公里骨干河道和４７０余条中小河道整治，通过“一河一策”加强水岸共治、溯本清源；不断加强水源地建设和保护，相继建成崇明岛东风西沙水库、青草沙水源地及原水系统工程等，供水水质显著提升。着力聚焦土壤治理，依托用地全生命周期管理，积极探索建章立制，强化土壤污染源头防治，有序推进重点区域土壤污染调查评估和治理修复。着力推进重点区域综合整治。全面启动金山地区环境综合整治，桃浦、南大、吴淞等工业区转型升级取得明显进展，农村整治由点及面逐步推进，完成４００多个行政村村庄改造，环境质量明显提高。
积极增加绿色空间，着力建设生态网络。坚持量质并重、优化布局，着力增加绿地林地总量，基本形成“环、楔、廊、园、林”绿化生态网络空间体系。严守城市生态空间，结合本市“十三五”规划、２０４０城市总体规划编制，充分利用基本农田控制线、生态保护控制线、城市开发边界等“三线划定”成果，基本完成生态保护红线划示；加强西沙和九段沙等湿地自然保护区建设和管理，加快崇明世界级生态岛建设，有力维护城市生态安全。积极增加绿色休闲空间。结合城市布局调整和基础设施建设，对１００多座公园实施改造，着力推进重点绿化项目建设，基本实现中心城区内环线内出门５００米有一块３０００平方米以上的公共绿地和公园；积极推进绿道建设，使之与城市公园绿地以及生态空间和部分湿地相串联，成为市民休闲健身的理想处所。系统开展林地建设。全面推进外环和郊环林带、绿带、生态间隔带建设，首批建设青西、松南、嘉北等７座自然条件较好、公共交通便利的郊野公园，逐步形成与城市发展相适应的大都市游憩空间格局；实施更为严格的林地保护管控措施和制度， 全市森林覆盖率达到１５％，建成区绿化覆盖率达３８．５％，人均公共绿地由“一双鞋”、“一张报纸”增加到７．５平方米，生态系统不断完善，低碳宜居城市建设取得明显成效。
四、走出去引进来，打造开放型经济新优势
开放是上海很大的优势。面对世界产业结构调整加速、新一轮科技革命正在孕育突破的重大机遇，和我国经济深度融入世界经济的趋势，上海按照中央提出的当好全国改革开放排头兵的要求，放眼全球，立足国家战略，坚定不移地推进“引进来”和“走出去”并重、引资和引技引智并举的对外开放，以扩大开放促改革、促发展，发展更高层次的开放型经济，不断拓展率先发展的优势空间，对外开放水平进一步提升。
大力发展总部经济，更高水平上参与国际经济合作和竞争。按照提升能级、整合业务、拓展功能的思路，大力推动总部经济向纵深发展，吸引更多优质国际资源进入中国，落户上海。制定出台《关于〈上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定〉的实施意见》《上海市关于鼓励外商投资设立研发中心的若干意见》，加强财政资金的资助导向，鼓励跨国公司从境外向上海转移更多的总部功能，努力营造跨国公司“在上海，为世界”的环境。抓住上海自贸试验区建设契机，解决跨国公司地区总部在金融、审批、外汇、税收等方面遇到的掣肘问题。首推“准地区总部”概念，即“跨国公司总部型机构”，将跨国公司地区总部可以享受到的诸多出入境和人员管理方面的鼓励政策向更多的外企放宽“门槛”，进一步丰富上海总部经济内涵，推动跨国公司地区总部拓展资金集中管理、结算等功能，进一步增强上海在跨国公司全球战略布局中的地位。实施亚太营运商计划，建立整合贸易、物流、结算功能的亚太营运中心， 打造具有国际竞争力的总部集聚地。抓住国家实施“一带一路”战略决策新机遇，加快推进金融市场开放，吸引带动沿线国家金融机构集聚。同时，优先支持本市中小企业、品牌企业、“专精特新”企业重点开拓新兴市场和“一路一带”沿线市场；鼓励支持各类市场主体走出去、引进来，加强经济、技术、产业链等国际合作；发挥上海国际合作交流广泛深入的优势，扩大教育、科技、文化、体育以及政府间、民间的交流合作，为推进“一带一路”建设提供文化软实力支撑。截至２０１６年末在上海落户的跨国公司地区总部和功能性机构超过１３００家，并形成２５个总部集聚区，投资性公司３３０家，外资研发中心４１１家，在上海投资的国家和地区达１６８个。
紧密结合国际贸易中心建设，加快推动外贸转型升级。围绕要在２０２０年基本建成具有国际国内两个市场资源配置功能的国际贸易中心的目标，积极发展服务贸易、技术贸易和新型国际贸易，进一步促进外贸发展方式转变。出台国内首个服务贸易促进指导目录、服务贸易示范基地和示范项目认定办法，促进和支持服务贸易区域集聚。抓住自贸区建设，推动中国（上海）国际技术进出口交易会作为国际技术交易的重要平台落户上海。以自贸试验区文化贸易先行先试为突破口，支持国家对外文化贸易基地（上海）建设，加快推进对外文化贸易发展。依托国家试点，借助自贸试验区扩大开放与贸易监管制度创新，大力发展电子商务平台和平台经济，启动中国首个跨境电子商务试点平台“跨境通”，成立金桥经济技术开发区跨境电子商务示范基地，做大做强外高桥十大专业贸易平台，推出国内首个“前店后仓”进口高端消费品保税交易平台，建成国内首个艺术品保税仓库。定国家服务外包业务资金的实施细则，发布服务外包产业发展指导目录，加快推进服务外包转型升级，推动服务贸易上规模、提层次，加快提升在全球贸易价值链中的地位。加快“走出去”带动贸易，推广境外投资备案制度，完善对外投资合作服务体系，努力培育具有国际知名度和影响力的本土跨国公司，探索以ＢＯＴ、ＰＰＰ等方式承接国际承包工程。到２０１６年，服务贸易进出口额比上年增长１５％，占全国服务贸易进出口总额的比重达到２５％。货物进出口总额２．８７万亿元，比上年增长２．７％，占全国的比重达到１１．８％。
进一步扩大对内开放水平，大力推动区域经济合作和发展。上海始终十分重视对内开放。努力发挥长江经济带龙头城市的服务辐射功能，协调优化区域产业布局和贸易分工，认真做好对口支援工作，服务全国能力进一步增强。深入实施国家《长江三角洲地区区域规划》，立足服务产业结构调整，深化和拓展交通、环保和科技等重点领域合作，大力促进长三角地区一体化发展。把握“一带一路”和长江经济带建设新机遇，依托大通关协作机制推进贸易便利化，促进开放型经济联动发展。开展食品安全合作，重点在区域食品安全风险联防联控、共同打击食品安全违法犯罪行为、地方立法和相关制度建设衔接等方面加强合作。积极参与长江经济带建设、西部大开发、中部地区崛起和东北地区等老工业基地振兴战略，加强与长江流域、环渤海、珠三角等地区的互利共赢合作。吸引和集聚以民营企业为主的国内优势企业总部来沪投资发展，形成服务各地来沪企业的平台。按照国家部署，继续做好对口支援扶贫工作。坚持民生为本、产业为重、规划为先、人才为要的对口支援基本方针，加强对口支援工作的精准化、科学化、规范化、社会化，先后编制实施《上海市对口支援与合作交流工作“十二五”规划》《上海市国内合作交流“十三五”规划》及分地区专项援建规划，加大对新疆、西藏、青海、云南、贵州和三峡库区等的对口地区帮扶力度，帮助这些地区精准扶贫、精准脱贫。
五、推进共享发展，切实保障和改善民生
上海深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，按照“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的要求，更加注重保基本、兜底线、抬底部、促公平，适时提高基本标准和保障水平，扩大政府基本公共服务供给，加强和创新社会治理，努力让人民群众有更多实实在在的获得感。
稳步提高社会保障待遇标准，解决事关居民基本生活的突出问题。坚持多雪中送炭，少锦上添花，更加重视做好基本民生保障。完善社会保险制度体系，稳步提高社会保障待遇。按照“上下对接、城乡统筹、规则公平、梯次合理、水平适度”的要求，逐步形成以城镇职工社会保险、城乡居民社会保险的制度框架，基本实现城乡一体化。建立城乡居民基本养老保险，将“新农保”和“城居保”合并实施，建立城乡居民大病保险制度，统一城乡户籍职工参加失业保险办法。不断加强社会救助，形成以低生活保障、特困人员供养为基础，因病支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套， 社会力量充分参与的“９＋１”社会救助体系。深化社会养老服务体系建设，构建“９０７３”养老服务格局，初步形成以社区助老服务社、老年人日间服务中心、社区老年人助餐服务点等为服务实体，上门服务、日间服务为主要形式，生活照料、康复护理、精神慰藉为主要内容的服务体系。多途径满足群众住房需求，形成廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房、征收安置住房“四位一体”、购租并举的住房保障体系。研究分类分行业推进收入分配制度改革，坚持“三个协调适应”原则，初步形成工资分配制度改革框架，分类调控事业单位绩效工资水平，建立完善企业工资增长指导线机制，稳步提高低工资标准。全面提升公共服务能力水平，促进人的全面自由发展。坚持尽力而为、量力而行，不断加强基本公共服务体系建设。实施积极就业政策，就业形势总体保持平稳，就业质量有新提高，城镇登记失业率控制在４．２％以内。营造鼓励创新创业的良好环境，完善创业扶持政策体系，相继实施两轮创业带动就业三年行动计划，对创业人才及团队在居住证积分和直接入户予以倾斜。以开放性、集成化为方向，推进中国（上海）创业者公共实训基地等创业服务平台建设，提供创业能力实训、产品实验试制、创业孵化等公共服务。全面深化教育改革，教育整体水平继续保持全国领先。
深入推进国家教育综合改革试验区建设，推进育人制度体系、“管办评”制度体系、开放联动制度体系“三大制度体系”建设。推进高考综合改革，探索实践“两依据一参考”招生录取模式。推动义务教育均衡化，通过学区化集团化办学、新优质学校创建等方式，不断缩小城乡之间、学校之间办学水平差距。基本完成行业高校划转，成立上海科技大学、上海纽约大学。深化医药卫生体制改革，医疗卫生水平持续提升。
医疗、医保、医药改革联动，提出十方面５０条改革试点任务和９９条具体举措。被国家列为首批公立医院改革试点城市，实施公立医院改革三年行动计划。深化医疗联合体试点，推进中心城区部分二级医院向老年护理、康复功能转型。启动社区卫生服务综合改革，扩大家庭医生服务试点。医疗资源布局进一步优化，基本完成“５＋３＋１”郊区三级医院建设工程，加强产科、儿科等短缺资源配置，质子重离子医院投入运行。
着力推进社会治理创新，探索特大城市治理新路。按照“核心是人，重心在城乡社区，关键在体制机制创新”的总原则，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。将“创新社会治理，加强基层建设”作为市委１号重点调研课题，形成“１＋６”文件。调整优化社区党建领导体制和组织体系，构建“１＋２”新的领导体制和运行机制，加大人、财、物向基层下沉。全面取消街道招商引资职能，推动街道党工委聚焦主责主业，把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到公共服务、公共管理和公共安全等工作上来，转移到为经济发展提供良好的公共环境上来。着力补好短板，加强区域环境综合整治，加大“五违四必”整治力度，城市环境明显改善，广大群众赞同支持、普遍满意。坚持依法治理，形成严格执法合力，依法严禁外环线内烟花爆竹燃放，加强舆论引导，增强全民守法意识。推进自治共治，以区域化党建为纽带，推动驻区单位、辖区党员积极参与社区治理，加强基层民主协商机制建设，共同解决基层治理中的突出问题。完善自下而上的议题设置机制，聚焦群众关心的热点难点焦点问题，激发群众参与热情和积极性。着力推动社会力量参与社区治理，建立政府购买社会服务清单制度，完善全市统一的政府购买社会服务公共平台。依托现代信息技术，建立市、区、街镇三级网格化平台，做实街镇网格中心，提升发现问题、处理问题的能力。
六、推进全面从严治党，不断提高党的建设科学化水平
上海深入贯彻落实中央全面从严治党决策部署，把握保持党的先进性和纯洁性、提高执政能力和领导水平这个核心，坚持思想建党与制度治党紧密结合，进一步创新基层党建工作，抓好党风廉政建设和反腐败工作，不断提高党的建设科学化水平，努力为上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者提供坚强保证。
牢固树立“四个意识”，从严从实推进思想建党。贯彻思想建党要求，把牢思想“总开关”。始终把坚定理想信念作为第一位的任务，不断强化各级干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定拥护习近平同志作为全党的核心，坚决把党中央的决策部署落到实处。深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。扎实开展党的群众路线教育实践活动，确定６个方面、５７条整改事项，对作风之弊、行为之垢进行了大排查、大检修、大扫除。
扎实推进“三严三实”专题教育，坚持在问题导向中补齐短板，全市梳理形成干部队伍建设、城市建设管理、落实市委重点工作、教育实践活动整改等４个方面、１４类不严不实突出问题，注重边查边改、即知即改。深入推进“两学一做”学习教育，推动全市党员牢固树立和自觉践行新发展理念，努力让学习教育的成果体现到促进上海改革发展稳定各项工作上来。
着力推进反腐倡廉建设，开创制度治党新局面。扎紧制度笼子，靠制度管权管事管人，全面推进惩治和预防腐败体系建设。出台本市深化党的建设制度改革实施方案，通过《中共上海市委工作规则》，推进科学决策、民主决策、依法决策。率先探索规范领导干部亲属经商办企业行为试点，以体制机制创新管权治吏。建立权力清单制度，坚持“两高”“两少”“两尊重”，从源头上分散下放权力、规范界定权力、透明公开权力、严格监督权力。严格落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”突出问题。
深入贯彻落实巡视工作条例，用制度规定保证发挥好巡视“利剑”作用。拓展“制度加科技”在权力运行、资金使用、资源配置等方面的应用，探索国资监管等３５个重点领域的廉政风险防控工作。以零容忍态度惩治腐败，重点查处发生在国有资金、资产、资源处置过程中的腐败案件以及涉案金额巨大的案件。坚持正确用人导向，完善落实干部统筹配备机制，促进干部人才资源在更大范围内、更深程度上整合，优秀中青年干部加快涌现，干部队伍素质能力普遍提高。
提高市委总揽全局协调各方能力，增强改革攻坚合力。改进和创新领导方式和工作方法，不断完善各司其职、相互配合、有机衔接的协调机制。坚持目标导向和问题导向，先后将“培养选拔年轻干部”“创新社会治理，加强基层建设”“建设科创中心”“补短板”列为市委年度“一号课题”，通过突破重要领域和关键环节的难题瓶颈，带动面上工作推进落实。发挥党委（党组）在同级各类组织中的领导核心作用，统筹推进各方面工作。加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。优化大口党委工作机制，搭建“一个平台”，即大口党委交流平台，加强“三个联动”，即大口党委系统内部联动、大口党委间协调联动、大口党委与各区县委协调联动，形成全市工作合力。市委支持促进人大、政府、政协三大党组更好发挥作用，推进民族团结进步创建活动，做好港澳台侨海外统战等工作，充分发挥人民团体特别是工青妇等组织作用，齐心协力，推进改革。
推进基层党的建设改革创新，构建区域化党建新格局。进一步强化党的意识和党的领导，把基层党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程。完善区域化党建工作格局，探索完善资源整合型党建工作模式。针对城市大党建拓展力度不够问题，推动区域化党建向上拓展、向下延伸。在区级层面，建立以区域化党建联席会为主要载体的协调机构，吸纳辖区大厂、大所、大院等有影响力的单位参与；在街道层面，通过社区党委兼职委员、社区代表会议等各种组织化方式，引导更多驻区单位和党员在社会事务中发挥引领作用；在居民区层面，全面推行“大党委制”，吸纳各方面党员代表参与基层自治共治。围绕城市建设管理和民生工作重点难点，在重大工程建设、城管执法、动拆迁等领域，推进区域党组织与行业党组织、单位党组织联建共建。加强国企党组织带头人队伍建设，创新完善“两新”组织党建工作格局，统筹推进机关、高校、中小学、医院等各领域基层党建工作，深化组团式联系服务群众工作，推进“党员到社区、人人做公益”活动，深入开展第三轮城乡党组织结对帮扶活动，构建城乡统筹的基层党建新格局。全面开展党委书记抓基层党建述职评议考核，健全和落实基层党建工作责任制。
过去的五年，上海抓牢发展不放松，在深入推进创新驱动发展、经济转型升级中保持经济运行稳中有进，质量效益明显提升，以服务经济为主的产业结构基本形成，社会治理创新走上新路，国际文化大都市建设成效明显，城市面貌和人居环境进一步改善，人民生活水平不断提高，党的建设全面加强。今后几年，上海面临重要的发展机遇和挑战。我们要按照继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，为我国全面建成小康社会、实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。
建设中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸试验区”）是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、扩大开放的战略决策。自２０１３年９月挂牌以来，上海自贸试验区按照《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》和《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，坚持全方位对外开放，把制度创新作为核心任务，把防范风险作为重要底线， 把企业作为重要主体，坚持解放思想、先行先试，坚持不搞政策洼地，在建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制方面，取得了重要改革成果，促进法治化、国际化、便利化营商环境的完善。
推进中国（上海）自由贸易试验区建设 ０１ ７
一、确立以负面清单管理为核心的投资管理制度
形成与国际通行规则一致的市场准入方式以促进投资便利化为目标，全面推进外商投资、境外投资、商事制度等市场准入管理改革，很大限度减少政府对市场投资行为的直接干预，强化企业投资主体地位，
形成开放、透明、可预期的市场规则体系，各类市场主体活力得到充分激发。
（一）建立准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度
为进一步对接国际通行规则，自贸试验区制定实施负面清单，以单一文件的方式，逐项列明股比、经营范围、投资者资质等限制措施。同时，对外资并购、战略投资等提出明确要求，提高准入政策透明度和可预期性。对负面清单以外的领域，取消外商投资项目和外商投资企业设立及变更审批，实施备案管理，从对企业管理为主扩展到对投资者的管理，强化对投资者及投资行为的管理。外资企业备案的办理时间已由原来的８个工作日减少为１个工作，申报材料由１０份减少到３份，极大地方便了投资者。经过三次修订完善，负面清单由１９０条缩减到１２２条，９０％左右的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇，开放度大幅提高。
（二）对外开放领域不断扩大
按照国家对外开放的战略要求，为继续深化落实总体方案和深化方案，自贸试验区在现代服务业和先进制造业等领域有重点地放宽外资准入限制，分两批实施５４条扩大开放措施。其中，服务业领域３７项，制造业等领域１７项。金融、航运、商贸、文化、法律服务、社会服务、专业服务等领域的对外开放取得新进展，融资租赁、工程设计、旅行社、增值电信、船舶管理、认证检测等行业投资踊跃。
（三）全面实施备案制为主的境外投资管理
放开对市场主体境外投资的管制，除敏感地区和敏感行业外，实行境外投资备案制，由投资者自主决定投资领域、方式、时间等事项，落实了企业境外投资自主权。
改革境外投资管理流程，对境外投资项目和境外投资开办企业实施“一表申请、一口受理”，并且能在３个工作日内办结备案手续。设立了境外投资服务平台，组建了对外投资合作专业服务联盟，为企业境外投资提供集成服务和境外投资的全生命周期服务，加强对企业“走出去”的引导和服务，掌握企业境外投资的实际需求，不断开拓市场主体对外投资的新渠道，防范境外投资风险。企业通过上海自贸试验区“走出去”的质量不断提高，在移动互联网、生物医药、医疗器械、信息技术、物联网、高端制造等战略性新兴产业领域，加快形成境外投资的新布局。
（四）全面推行商事制度改革
区分商事主体的基本义务和经营行为的规范责任，率先探索投资者先办理营业执照、后根据需要办理经营许可的“先照后证”改革，并通过“双告知”、信息公示等制度安排，强化市场主体的自律意识和主管部门的监管职责。营业执照样式由１４ 种统一成一种，突出了不同所有制商事主体平等的法律地位。实施注册资本认缴制，取消对出资方式和很低注册资本等要求，有效激发了社会投资活力。开展简易注销登记试点，对个体工商户、未开业及无债权债务企业实行简易注销程序，企业退出更为便利。
二、确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式
以风险分类管理为基础，以信息化系统监管为支撑，以贸易安全为基本底线，实现口岸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，形成集约高效、协调统一的贸易监管和通关服务环境。
（一）确保“一线放开、二线安全高效管住”的监管制度高效运行
以信用管理、分类管理和风险管理为基础，海关推出了“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”的监管模式，实现了由海关审核把关为主向企业自主申报为主转变。检验检疫部门构建了基于风险分类监管的“十检十放”监管新模式。其中，“空检海放”改革举措允许企业把空运进口样品的检验结果，用于海运进口货物的验放，进口食品等法检货物从到岸到销售的检验周期，从原来的５５天缩短到１１天。目前，上海自贸试验区的海关特殊监管区域已实现一线进境货物当天入区，进出境时间较全关区平均水平分别缩短７８．５％和３１．７％，物流成本平均降低约１０％。
（二）建成上海国际贸易“单一窗口”
按照“一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享”的模式，以电子口岸平台为依托，构建了货物进出口、运输工具、贸易许可与资质、支付结算等９大功能板块，实现口岸通关的申报、查验、支付、放行、提离、运抵等各业务环节全覆盖，还纳入出口退税以及商务、农业、环保等类别的贸易许可办理，在跨部门、跨业务领域的单一集成系统和部分数据标准方面取得实质进展。通过“单一窗口”，企业申报数据项在船舶申报环节缩减６５％，在货物申报环节缩减２４％。国际贸易“单一窗口”较好地适应了我国贸易货物品类复杂、方式多样的实际情况，在跨部门、跨业务领域的单一集成系统和部分数据标准方面取得实质进展，大幅度提高了企业办事和政府监管的效率，也为全国国际贸易“单一窗口”建设提供了运行机制、统一认证以及数据标准等方面的经验。
（三）实施货物状态分类监管制度
海关采用国际先进的信息围网技术，允许国内货物入区，与保税货物一同参与集拼、分拨，对货物“进、出、转、存”情况实时掌控和动态核查，形成海关特殊监管区域货物监管方式的重大创新，有效适应了对不同申报状态货物监管便利化的企业需求，促进了内外贸一体化发展。目前，自贸试验区海关特殊监管区域内所有物流类企业已经全面开展试点，实现了保税、非保税货物同仓存储，商品类型也从食品拓展至汽车零部件、有色金属、消费品、制造业原料、生物制剂等多种类型，并正在推进将物流贸易型企业纳入试点范围。
本书全面记录了上海市第十次党代会召开以来的5年中，在党中央的正确领导下，上海在政治、经济、文化、社会、党建等各领域所取得的显著成就，充分展示了上海广大党员干部群众海纳百川、追求、开明睿智、大气谦和的精神面貌。
作者简介
中共上海市委党史研究室，是党史研究部门，也是上海市委主管党史业务的工作部门。主要职能：研究党的历史；撰写上海党史专著；征集、整理编撰上海地方的重要党史资料；推动党史成果转化并进行党史宣传教育等。
目录
综述 ／００１
推进中国（上海）自由贸易试验区建设 ／０１６
加快建设具有全球影响力的科技创新中心 ／０２７
推动制造业创新转型升级 ／０３９
加快推进上海国际金融中心建设 ／０５０
全面推进上海国际航运中心建设 ／０６１
上海国际贸易中心建设迈上新台阶 ／０７２
积极稳妥推进司法体制改革试点 ／０８５
全面深化上海教育综合改革 ／０９６
以国资改革带动国企改革 提高国有企业活力和国有经济竞争力 ／１０８
抓改革促转型，深入推进卫生和健康事业发展 ／１２０
推进商事制度改革 加强事中事后监管 ／１３２
全面推进智慧城市建设 ／１４２
快速推进新一轮社会信用体系建设 ／１５３
加强知识产权运用和保护 支撑上海创新驱动发展 ／１６４
推进基层社会治理创新 ／１７４
推动人大工作与时俱进 促进保障上海转型发展 ／１８３
积极履行政协职能 助推创新转型发展 ／１９７
深入推进上海城乡发展一体化 ／２０９
整建制建设上海国家现代农业示范区 ／２２１
加快探索上海超大型城市综合管理模式 ／２３２
全面推进媒体融合 建设新型主流媒体 ／２４４
促进上海文化创意产业跨越发展 ／２５６
以现代公共文化服务体系大力提高文化民生保障水平 ／２６７
创新思想理论成果 回应时代社会关切 ／２７７
以社会主义核心价值观引领精神文明建设 ／２９０
朝着建设具有全球影响力的世界著名旅游城市目标迈进 ／３０１
打造高标准的世界级旅游目的地 ／３１２
全面推进体育领域改革发展 ／３２２
积极探索推动“四新”经济发展 ／３３２
加快改善生态环境质量 积极推动绿色转型发展 ／３４４
扎实做好新形势下上海对口支援工作 ／３５５
推动实现更高质量就业 构建更加公平更可持续的社会保障制度 ／３６５
全面提升上海食品药品安全保障水平 ／３７６
不断完善“四位一体”、购租并举住房保障体系 ／３８７
全面推进上海民政事业发展 ／３９７
坚持全面从严治党 坚定不移推进党风廉政建设 ／４１０
坚持党建引领 推动社会治理创新 ／４２１
从严加强领导班子和干部队伍建设 推动上海创新转型发展 ／４３１
围绕全球科创中心建设 深化人才体制机制改革 ／４４２
不断提高新形势下“两新”组织党建工作科学化水平 ／４５２
汇聚党外人才 服务创新转型 ／４６２
向二次跨越坚实前行的浦东 ／４７３
加快建成国际大都市一流中心城区的徐汇 ／４８５
迈向“精品、活力、绿色”城区的长宁 ／４９６
向建成上海西部新兴商贸科技区奋力进取的普陀 ／５０７
大力实施一轴三带发展战略的新静安 ／５１７
向着高水平高品质发展而爬坡奋进的虹口 ／５２９
全力打造创业创新示范的杨浦 ／５３９
努力建设世界最具影响力的国际大都市中心城区的黄浦 ／５５０
加快建设生态宜居现代化主城区的闵行 ／５６１
建设钢铁产业转型、邮轮产业升级的宝山 ／５７２
探索现代化新型城市建设的嘉定 ／５８３
坚持一张蓝图干到底的金山 ／５９３
迈向科创、人文、生态的现代化新松江 ／６０４
谱写产城绿融合发展新篇章的青浦 ／６１５
为更美更强而奋斗的奉贤 ／６２６
努力建设“生态＋”的崇明 ／６３７
附录 ／６４８
后记 ／６５０
序言
序
中共中央政治局委员、上海市委书记 韩 正
在迎接党的十九大和市第十一次党代会召开之际，为全面回顾和充分展示近五年来上海改革开放和社会主义现代化国际大都市建设所取得的新成就，市委党史研究室组织全市有关部门、各区共同编写了《创新与转型———２０１２—２０１７年上海发展报告》一书。
市第十次党代会以来的五年，是上海在创新发展道路上砥砺奋进的五年。面对错综复杂的外部环境和自身转型发展的严峻挑战，上海始终按照习近平总书记“努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”的要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持从国家大局出发谋划上海发展，坚持问题导向，以改革创新统领全局，攻坚克难，大胆试、大胆闯、自主改，聚焦创新驱动，加大稳增长、调结构、转方式、惠民生的力度，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
五年来，在全市党员干部群众的共同努力下，中国（上海）自由贸易试验区建设取得重大进展，建设具有全球影响力的科技创新中心开启了新征程，以服务经济为主的产业结构基本形成，“四个中心”服务功能大幅提升，城市面貌和管理水平进一步提高，以保障和改善民生为重点的社会治理创新全面推进，党的建设不断加强，顺利完成“十二五”规划确定的目标任务，并为“十三五”发展奠定了扎实的基础。
《创新与转型———２０１２—２０１７年上海发展报告》一书记载了过去五年来上海在党中央正确领导下所走过的不平凡历程，充分展示了上海广大党员干部群众锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气和直面挑战、奋发有为、昂扬向上的精神风貌。希望这本书的出版，不仅可以帮助全市党员干部群众深入了解上海２０１２年以来的发展轨迹，而且有助于大家在回顾历史的基础上，进一步坚定走创新驱动发展、经济转型升级之路的信心和决心，为上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心、基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市而努力奋斗！
２０１７年５月
文摘
综 述
２０１２年５月市第十次党代会以来的五年，是上海创新转型，砥砺奋进的五年。党中央、国务院高度重视上海的发展。习近平总书记连续与参加党的全国代表大会、全国“两会”的上海代表共商国是并亲赴上海视察，为上海实现创新驱动发展、经济转型升级的艰难跨越作出重要指示，指明前进方向。市委、市政府深入贯彻习近平总书记重要指示精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念统领全局，按照中央当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，服从服务于国家战略，始终践行以人民为中心的发展思想，围绕加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，团结带领和依靠全市人民，积极应对外部复杂环境的不利影响和上海自身发展转型的严峻考验，坚持稳中求进、深化改革创新，突出补齐短板，加快社会治理创新，坚持党要管党、全面从严治党，加强全面深化改革各项措施系统集成，加快推进自贸区建设，加快推进科技创新中心建设，保持经济社会平稳健康发展，确保了“十二五”规划目标全面完成和“十三五”发展良好开局。
一、推进创新发展，着力培育城市发展新动能
面对国际经济复杂变化和自身发展转型的严峻挑战，上海把创新摆在城市发展全局的核心位置，加快自贸区建设，努力打造制度创新的高地；推进以科技创新为核心的全面创新，充分激发全社会创新活力和动力；抢抓改革机遇，聚焦重要领域和关键环节突破；深入实施创新驱动发展战略，全面提升“四个中心”能级和水平，在经济结构调整升级中保持经济平稳健康发展。
建设自贸试验区，发挥示范引领作用。建设自由贸易试验区是党中央、国务院为推进我国新一轮改革开放作出的重大决策。上海积极争取、主动承担这一国家重大战略任务，坚持把建设中国（上海）自贸试验区作为当好全国改革开放排头兵的突破口，制度创新的试验田，坚持解放思想、先行先试，坚持不搞政策洼地，大胆闯、大胆试、自主改，把制度创新作为核心任务，把企业作为重要主体，形成了一大批在全国可复制、可推广的制度成果，发挥了自贸试验区改革政策的复制、推广和溢出效应。率先探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，全面实施外商投资和境外投资备案管理制度，率先推进“证照分离”改革，通过简化和优化许可审批，赋予企业更多创新创业空间。加强金融开放和制度创新，形成和推动“自贸试验区金融开放４０条”，进一步拓展自由贸易账户功能，深化跨境人民币结算等金融创新。深化对标国际高水平投资贸易规则制度创新，试点建设国际贸易“单一窗口”，实现电子信息的实时推送和共享，创新“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管制度，促进贸易程序便利。深化行政管理体制改革，减少行政审批事项，推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管，为自贸区在全国的推广积累了宝贵的经验。经国务院批准扩区后，上海自贸区建设进入到在全市复制阶段。自贸区的建设围绕构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设国际化法制化的营商环境等方面有了进一步的探索，更加注重与国际金融中心、国际贸易中心、科技创新中心建设整体联动，更加注重与构建开放型经济新体制结合，更加注重改革举措的系统集成。至２０１６年末，上海自贸区累计新设立企业４．２万户，累计开设自由贸易账户６．３５万个，累计办理跨境结算折合人民币约１０．５万亿元。
建设科技创新中心，努力提升城市核心竞争力。２０１４年５月，习近平总书记对上海提出“加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”的要求后，上海坚持把建设科创新中心作为当好创新发展先行者的重要载体，形成科创中心建设“２２条”和一系列配套政策，系统推进全面创新改革试验。进一步聚焦张江综合性国家科学中心建设，市政府会同国家发改委、科技部等部门、以及知名科学家、企业家组成理事会，高起点、高标准规划张江科学城，推进上海光源二期、软ｘ射线自由电子激光等一批大科学技术设施。布局上海微技术工业研究院、上海产业技术研究院等一批共性技术研发平台，重点建设国家技术转移东部中心等一批科技成果转化服务平台，加快研发与转化功能型平台建设。建设各具特色的科技创新集聚区，引导上海南部科技创新中心、临港国际智造中心以及嘉定、松江、徐汇等区域的科技创新集聚区发展，杨浦区成为国家首批区域性“双创”示范基地。大力推进大众创业、万众创新，在原有扶持孵化器基础上，增加众创空间、创业学院、创客活动等内容，２０１５年成立全国首家区域性的众创空间联盟，全市创新创业热潮涌动。在营造良好创新环境方面， 颁布首个知识产权发展十年规划，知识产权顶层设计能力显著增强；上海知识产权法院成立，跨部门打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的长效机制基本形成。加快建设创新创业人才高地，出台“人才２０条”、“人才３０条”，制定“十三五”人才发展规划，建立政府人才管理服务权力清单和责任清单。落实公安部支持上海科技创新中心建设的１２项出入境政策，积极鼓励高校、科研院所的科研人员带着科技成果离岗创业，率先开展外国留学毕业生直接留沪就业等人才政策先行先试，充分激发各类人才创新创造创业的活力。
推进重点领域改革，完善创新发展制度环境。改革是发展的强大动力，按照中央全面深化改革总体部署，市委重点抓好中央交给上海的各项改革任务。率先探索深化教育领域综合改革，编制实施上海教育综合改革方案，开展高校招生制度改革试点，破除“一考定终身”。在全国率先开展司法体制改革先行试点工作，严格落实法官检察官办案责任制，有序推进员额制改革，稳妥实施司法人员薪酬保障制度，颁布执行《上海法官、检察官从严管理六条规定》，形成了一系列可复制、可推广的改革经验。贯彻落实中央党的群团工作会议精神，推进地方群团改革试点，落实领导班子专挂兼、专职干部遴选制、基层队伍多元化，群体组织的专职性、先进性、群众性显著增强。面对深水区和攻坚期的改革，上海加强改革系统集成。着眼于优化城市功能布局，实施闸北区、静安区“撤二建一”和崇明设区，通过区划调整进一步增进集约发展效能。扎实推进供给侧结构性改革，出台推进供给侧结构性改革的实施意见，深入推进“三去一降一补”，落实全面推开“营改增”试点等税收政策，成立中小微企业政策性融资担保基金等，进一步激发各类市场主体活力。按照“两高、两少、两尊重”的总体要求，深化政府“放管服”改革，率先开展分类综合执法试点改革，在浦东探索推行工商、质监、食药监、物价“四个一”市场监督管理体制；成立全国首家专利、商标、版权“三合一”的知识产权局，执法效率大大提高。全面深化国资国企改革。
按照发展混合所有制经济要求，出台“上海国资国企改革２０条”意见，实施开放性市场化重组，实现国资系统企业集团公司制改革全覆盖，完成绿地集团、现代设计集团等企业整体上市，国企活力和国有经济整体竞争力不断增强。
提升“四个中心”功能，加快构建新型产业体系。率先实现现代化，早日建成“四个中心”，这是中央交办的重任。进一步推进总部型、功能性金融机构集聚发展，金砖国家新开发银行总部在上海成立，中国银行上海人民币交易业务总部、中国建设银行（上海）中心、中国农业银行上海管理总部相继成立，中国保险投资基金、中国信托登记有限责任公司等重要金融机构落户上海；加快面向国际的金融市场平台建设，“沪港通”、跨境ＥＴＦ等顺利启动；率先在全国推出《上海国际金融中心法治环境建设》白皮书，金融发展环境持续优化。国际贸易核心功能区建设取得重大突破，中国（上海）自由贸易试验区建立，虹桥商务区核心区国家会展中心（上海）全面建成。
国际航运中心建设条例正式实施，中资“方便旗”船回国登记减免关税等政策落实，船舶登记制度创新取得突破。上海港集装箱吞吐量继续７年世界第一，机场货邮吞吐量保持世界第三，航空旅客吞吐量突破１亿人次，国际枢纽港地位进一步巩固。
减少“四个依赖”，持续推进产业结构优化升级，加快建立以现代服务业为主体、以战略性新兴产业引领、以先进制造业为支撑的产业体系。按照“高端化、集约化、服务化，三二一产业融合发展”的方针，深化推进国家和市级服务业综合改革试点，中心城区服务业发展能级和水平进一步提升，郊区各具特色的服务业快速发展。２０１６年，第三产业增加值占全市生产总值的比重达到７０．５％，以服务经济为主的产业结构基本形成。大力培育战略性新兴产业，制定“中国制造２０２５”上海行动纲要，民用航空、集成电路等重点领域取得重点突破，ＡＲＪ２１新支线客机正式交付、Ｃ９１９大型客机成功首飞。按照发展“四新”经济要求，进一步聚焦一批重大科技创新工程和创新产业项目。２０１６年上海市生产总值达到２７４６６．１５亿元，比２０１５年增长６．８％，经济增速保持稳定。
二、坚持统筹协调，推进整体协同发展
按照习近平总书记对上海提出的努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子要求，上海牢固树立、认真践行协调发展理念，坚持率先探索，统筹城市建设管理，积极推进城乡一体融合发展，大力推进国际文化大都市建设，强化底线约束，持续抓补短板，着力提升城市治理体系和治理能力现代化水平，整体提升文化软实力，实现城市整体协调发展。
统筹城市建设管理，着力提升品质能级。积极贯彻中央城市工作会议精神，进一步加大统筹城乡发展力度。坚持把城市建设与创新发展结合起来。在中心城区加快推进黄浦江两岸、世博园区、虹桥商务区等重点区域建设发展，在郊区积极有序加快嘉定、松江等新城和枫泾、车墩、朱家角三个特色小镇建设，推动城市转型升级； 大力推进枢纽型、功能性、网络化城市基础设施体系建设，２０１２年以来，建成京沪高速铁路上海段、完成浦东机场Ｔ１航站楼改造等重大工程，轨道交通运营里程跃居全球之首。坚持超大城市治理像绣花一样精细，坚持以人为本管理为重，建设更加干净有序城市。狠抓补短板，开展道路交通违法行为大整治，城市道路交通秩序得到明显改善；着力完善市、区、街镇综合管理体制机制，推进人、财、物进一步向基层下沉，充实城乡结合部等快速城市化地区执法管理力量，基层服务管理水平大幅提高；深化城市网格化管理，形成全市城市管理“一张网”格局，城市科学化、精细化、智能化水平进一步提升。创建面向未来的智慧城市。制定并实施两轮推进智慧城市建设三年行动计划，全面提升城市数字化、网络化、智能化水平，推动信息技术与城市发展和市民生活全面深入融合，基本建成汇集道路交通、公共交通和公共停车信息平台的交通信息化应用框架；信息技术与产业融合创新不断加深，工业云、智能制造等在汽车、装备、航空等行业得到部署应用，基本构建起宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系。坚持底线思维，集中力量抓好城市安全。坚持最严标准、最严要求、最严措施，进一步加强关系城市安全运行的基础保障设施建设，加强地铁、车站、机场、旅游景点、大型公共场所等公共活动空间的安全管理和风险防范，完善食品安全治理体系，城市安全运行水平显著提高。城乡安定有序，社会和谐稳定。
积极推进协调发展，提升城乡一体化水平。贯彻落实中央城镇化工作会议、农村工作会议等重要会议精神，实施“三个倾斜”，始终把郊区和农村建设放在现代化建设重要位置。着力加大统筹力度，促进区域协同发展。在中心城区加快集聚发展高端现代服务业，加快推进上海国际旅游度假区等重点区域开发建设，积极推进城市有机更新，增强综合服务功能；在郊区进一步优化城镇空间布局，加大存量调整、资源盘活力度，重点发展高端先进制造业，培育生产性服务业，促进产城融合，提升环境品质和发展质量。以推进国家现代农业示范区建设为契机，进一步深化农村综合改革。深入推进农村集体经济组织产权制度改革，全面完成土地承包经营权确权登记工作，大力推动农村承包地流转，积极发展新型农业经营体系，松江家庭农场等实践和经验得到中央领导和国家有关部门充分肯定；扎实推进美丽乡村建设，区域环境综合整治和中小河道治理取得重要突破；不断完善农民增收措施，农村居民收入增幅连续五年快于城镇居民，城乡差距进一步缩小。坚持城乡一体，逐步提高基本公共服务均等化水平。建立城乡统一的居民基本养老保险制度，全面实施城乡基础教育发展一体化工程，义务教育质量达到国际先进水平；优化城乡医疗卫生资源布局，郊区三级医院建设“５３１”工程取得重大进展；大力推进城乡基础设施建设， 基本形成城乡一体的交通网络格局，区域和城乡协调一体化发展水平显著提升。
以核心价值观为引领，整体提升文化软实力。始终坚持文化是推动上海发展的本质性力量，牢牢把握先进文化前进方向。深入开展社会主义核心价值体系建设。深化中国特色社会主义、中国道路、中国梦宣传教育，引导干部群众坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信；弘扬伟大的民族精神和时代精神，更好展现“海纳百川、追求、开明睿智、大气谦和”城市精神，提振城市精气神；推进践行核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化，坚持虚事实做，落细、落小、落实，深入开展“家庭家教家风”建设，促进人人“传承好家训、培育好家风”。继续深化群众性精神文明创建活动。广泛开展文明城区、文明社区、文明小区、文明楼组、文明单位创建活动，大力推行“学雷锋”“邻里守望”等志愿服务活动，整体提升市民文明素质和城市文明程度。着力繁荣发展文化事业文化产业。深化文化体制改革。有力有序推进传统媒体与新媒体深度融合、整体转型，将解放日报报业集团和文汇新民联合报业集团整合重组为上海报业集团，打造“澎湃”、“上海观察”等品牌，舆论影响力和话语权显著增强；积极稳妥推进文广集团深化市场化改革，构建完整产业链布局，打造统一、高效的产业和资本平台，加快推动互联网化转型；充分尊重规律，突出问题导向，深入推进国有文艺院团“一团一策”改革，紧紧围绕人才这个核心，激发文艺创作活力。大力发展文化创意产业。积极培育多元文化主体，制定《上海市文化创意产业分类目录》，设立“上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金”，促进文化创意产业跨越发展，张江高科技园区获评首批文化和科技融合示范基地。繁荣发展文化事业。激励原创、鼓励演出，推出《西藏天空》《挑山女人》等一批内容精湛、制作精良、艺术精湛的文艺精品，重启“上海文学艺术奖”评选，不断提高文化原创力；加强对民族优秀文化的保护利用，着力加强对历史建筑、风貌街区的保护修缮，颁布施行《上海市非物质文化遗产保护条例》，延续历史文脉，留住城市记忆，城市更显历史底蕴、文化内涵；加强文化基础设施建设，建成虹桥国际舞蹈中心、迪士尼乐园等一大批功能完善的文化新地标；精心组织、成功举办中国上海国际艺术节、上海书展等重大节事展会活动，国际大都市文化振兴、发展、繁荣迈入新阶段。
三、推进绿色转型，建设生态宜居都市
上海积极贯彻中央关于加快绿色发展的重大决策，把绿色发展作为城市核心竞争力的关键要素和内在要求，坚持保护生态环境就是保护生产力，多次强调上海决不能以牺牲资源环境、积累社会矛盾、增加历史欠账为代价，求得一时的快速增长。坚持绿色共享、环境优先和底线思维，实现可持续发展；坚持补好短板和引领率先并重，着力促进经济、社会、生态效益相统一，加快建设低碳宜居城市。
坚持低碳循环发展，提高资源利用效益。以率先开展国家低碳城市试点建设为契机，转变要素驱动方式，深入推进节能低碳循环发展。坚决压减“三高一低”劣势产能。锁定项目、锁定地块、锁定时间、锁定责任，严格执行安全、环保、能效、质量等标准，着力在压和减上下功夫，焦炭、铁合金、平板玻璃、皮革鞣制、水泥生产等重污染行业全部退出；除宝钢以外的一般钢铁、有色金属冶炼、普通建材、传统纺织印染、化工、造纸等一批落后产能加速淘汰。深入开展节能减排。积极推进工业、交通、建筑等重点领域和重点单位节能工程，在装配式建筑推广、新能源汽车推广等源头防控措施方面走在全国前列；大力推动燃煤电厂烟气脱硫脱硝，大力推进中小燃煤锅炉清洁能源替代，率先实现燃煤消耗负增长，单位ＧＤＰ能耗逐年下降；加快推进分布式光伏产业等节能环保项目落地和产业发展，加强清洁能源推广应用。加快发展循环经济。坚持减量化、再利用、资源化，建成一批中转设施和老港、御桥、江桥等一批符合国际先进标准的固废综合利用项目，形成生活垃圾从分类、收运、资源化利用到末端处理的完整体系。加快发展再利用产业，２０１３年，国家工信部正式批复同意临港产业区建设国家机电产品再制造产业示范园，推动再制造等综合利用产业
发展。树立节约集约资源观，加强节水型社会试点建设，推进海绵城市建设；落实最
严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，推进工业用地二次开发，着力
提高土地利用效率和效益。
加大综合治理力度，总体提高环境质量。创新环境治理理念和方式，坚持建机
制、抓重点、严管理，实行最严格的环境保护制度，以环保三年行动计划为抓手，不断改善环境质量。着力聚焦大气污染防治。创新工作体制机制，持续实施能源、产业、交通、建设等六大领域重点治污措施，建立长三角区域大气污染防治协作机制，在全国率先完成黄标车淘汰，率先取消分散燃煤，率先实施靠泊船舶低排放控制措施，提前完成清洁空气行动计划（２０１３—２０１７）重点目标任务，ＰＭ２．５浓度实现５０微克以下目标，２０１６年空气优良率达到７５．４％。着力推进水环境治理。启动实施《上海市水污染防治行动计划实施方案》，重点从严控工业污染、加快污水厂网建设、加强水生态系统保护等六个方面加强综合治理；建成白龙港污水处理厂等污水输送干网和处理基地，城镇污水处理率达９１％；推广落实“河长制”，全面实施５００公里骨干河道和４７０余条中小河道整治，通过“一河一策”加强水岸共治、溯本清源；不断加强水源地建设和保护，相继建成崇明岛东风西沙水库、青草沙水源地及原水系统工程等，供水水质显著提升。着力聚焦土壤治理，依托用地全生命周期管理，积极探索建章立制，强化土壤污染源头防治，有序推进重点区域土壤污染调查评估和治理修复。着力推进重点区域综合整治。全面启动金山地区环境综合整治，桃浦、南大、吴淞等工业区转型升级取得明显进展，农村整治由点及面逐步推进，完成４００多个行政村村庄改造，环境质量明显提高。
积极增加绿色空间，着力建设生态网络。坚持量质并重、优化布局，着力增加绿地林地总量，基本形成“环、楔、廊、园、林”绿化生态网络空间体系。严守城市生态空间，结合本市“十三五”规划、２０４０城市总体规划编制，充分利用基本农田控制线、生态保护控制线、城市开发边界等“三线划定”成果，基本完成生态保护红线划示；加强西沙和九段沙等湿地自然保护区建设和管理，加快崇明世界级生态岛建设，有力维护城市生态安全。积极增加绿色休闲空间。结合城市布局调整和基础设施建设，对１００多座公园实施改造，着力推进重点绿化项目建设，基本实现中心城区内环线内出门５００米有一块３０００平方米以上的公共绿地和公园；积极推进绿道建设，使之与城市公园绿地以及生态空间和部分湿地相串联，成为市民休闲健身的理想处所。系统开展林地建设。全面推进外环和郊环林带、绿带、生态间隔带建设，首批建设青西、松南、嘉北等７座自然条件较好、公共交通便利的郊野公园，逐步形成与城市发展相适应的大都市游憩空间格局；实施更为严格的林地保护管控措施和制度， 全市森林覆盖率达到１５％，建成区绿化覆盖率达３８．５％，人均公共绿地由“一双鞋”、“一张报纸”增加到７．５平方米，生态系统不断完善，低碳宜居城市建设取得明显成效。
四、走出去引进来，打造开放型经济新优势
开放是上海很大的优势。面对世界产业结构调整加速、新一轮科技革命正在孕育突破的重大机遇，和我国经济深度融入世界经济的趋势，上海按照中央提出的当好全国改革开放排头兵的要求，放眼全球，立足国家战略，坚定不移地推进“引进来”和“走出去”并重、引资和引技引智并举的对外开放，以扩大开放促改革、促发展，发展更高层次的开放型经济，不断拓展率先发展的优势空间，对外开放水平进一步提升。
大力发展总部经济，更高水平上参与国际经济合作和竞争。按照提升能级、整合业务、拓展功能的思路，大力推动总部经济向纵深发展，吸引更多优质国际资源进入中国，落户上海。制定出台《关于〈上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定〉的实施意见》《上海市关于鼓励外商投资设立研发中心的若干意见》，加强财政资金的资助导向，鼓励跨国公司从境外向上海转移更多的总部功能，努力营造跨国公司“在上海，为世界”的环境。抓住上海自贸试验区建设契机，解决跨国公司地区总部在金融、审批、外汇、税收等方面遇到的掣肘问题。首推“准地区总部”概念，即“跨国公司总部型机构”，将跨国公司地区总部可以享受到的诸多出入境和人员管理方面的鼓励政策向更多的外企放宽“门槛”，进一步丰富上海总部经济内涵，推动跨国公司地区总部拓展资金集中管理、结算等功能，进一步增强上海在跨国公司全球战略布局中的地位。实施亚太营运商计划，建立整合贸易、物流、结算功能的亚太营运中心， 打造具有国际竞争力的总部集聚地。抓住国家实施“一带一路”战略决策新机遇，加快推进金融市场开放，吸引带动沿线国家金融机构集聚。同时，优先支持本市中小企业、品牌企业、“专精特新”企业重点开拓新兴市场和“一路一带”沿线市场；鼓励支持各类市场主体走出去、引进来，加强经济、技术、产业链等国际合作；发挥上海国际合作交流广泛深入的优势，扩大教育、科技、文化、体育以及政府间、民间的交流合作，为推进“一带一路”建设提供文化软实力支撑。截至２０１６年末在上海落户的跨国公司地区总部和功能性机构超过１３００家，并形成２５个总部集聚区，投资性公司３３０家，外资研发中心４１１家，在上海投资的国家和地区达１６８个。
紧密结合国际贸易中心建设，加快推动外贸转型升级。围绕要在２０２０年基本建成具有国际国内两个市场资源配置功能的国际贸易中心的目标，积极发展服务贸易、技术贸易和新型国际贸易，进一步促进外贸发展方式转变。出台国内首个服务贸易促进指导目录、服务贸易示范基地和示范项目认定办法，促进和支持服务贸易区域集聚。抓住自贸区建设，推动中国（上海）国际技术进出口交易会作为国际技术交易的重要平台落户上海。以自贸试验区文化贸易先行先试为突破口，支持国家对外文化贸易基地（上海）建设，加快推进对外文化贸易发展。依托国家试点，借助自贸试验区扩大开放与贸易监管制度创新，大力发展电子商务平台和平台经济，启动中国首个跨境电子商务试点平台“跨境通”，成立金桥经济技术开发区跨境电子商务示范基地，做大做强外高桥十大专业贸易平台，推出国内首个“前店后仓”进口高端消费品保税交易平台，建成国内首个艺术品保税仓库。定国家服务外包业务资金的实施细则，发布服务外包产业发展指导目录，加快推进服务外包转型升级，推动服务贸易上规模、提层次，加快提升在全球贸易价值链中的地位。加快“走出去”带动贸易，推广境外投资备案制度，完善对外投资合作服务体系，努力培育具有国际知名度和影响力的本土跨国公司，探索以ＢＯＴ、ＰＰＰ等方式承接国际承包工程。到２０１６年，服务贸易进出口额比上年增长１５％，占全国服务贸易进出口总额的比重达到２５％。货物进出口总额２．８７万亿元，比上年增长２．７％，占全国的比重达到１１．８％。
进一步扩大对内开放水平，大力推动区域经济合作和发展。上海始终十分重视对内开放。努力发挥长江经济带龙头城市的服务辐射功能，协调优化区域产业布局和贸易分工，认真做好对口支援工作，服务全国能力进一步增强。深入实施国家《长江三角洲地区区域规划》，立足服务产业结构调整，深化和拓展交通、环保和科技等重点领域合作，大力促进长三角地区一体化发展。把握“一带一路”和长江经济带建设新机遇，依托大通关协作机制推进贸易便利化，促进开放型经济联动发展。开展食品安全合作，重点在区域食品安全风险联防联控、共同打击食品安全违法犯罪行为、地方立法和相关制度建设衔接等方面加强合作。积极参与长江经济带建设、西部大开发、中部地区崛起和东北地区等老工业基地振兴战略，加强与长江流域、环渤海、珠三角等地区的互利共赢合作。吸引和集聚以民营企业为主的国内优势企业总部来沪投资发展，形成服务各地来沪企业的平台。按照国家部署，继续做好对口支援扶贫工作。坚持民生为本、产业为重、规划为先、人才为要的对口支援基本方针，加强对口支援工作的精准化、科学化、规范化、社会化，先后编制实施《上海市对口支援与合作交流工作“十二五”规划》《上海市国内合作交流“十三五”规划》及分地区专项援建规划，加大对新疆、西藏、青海、云南、贵州和三峡库区等的对口地区帮扶力度，帮助这些地区精准扶贫、精准脱贫。
五、推进共享发展，切实保障和改善民生
上海深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，按照“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的要求，更加注重保基本、兜底线、抬底部、促公平，适时提高基本标准和保障水平，扩大政府基本公共服务供给，加强和创新社会治理，努力让人民群众有更多实实在在的获得感。
稳步提高社会保障待遇标准，解决事关居民基本生活的突出问题。坚持多雪中送炭，少锦上添花，更加重视做好基本民生保障。完善社会保险制度体系，稳步提高社会保障待遇。按照“上下对接、城乡统筹、规则公平、梯次合理、水平适度”的要求，逐步形成以城镇职工社会保险、城乡居民社会保险的制度框架，基本实现城乡一体化。建立城乡居民基本养老保险，将“新农保”和“城居保”合并实施，建立城乡居民大病保险制度，统一城乡户籍职工参加失业保险办法。不断加强社会救助，形成以低生活保障、特困人员供养为基础，因病支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套， 社会力量充分参与的“９＋１”社会救助体系。深化社会养老服务体系建设，构建“９０７３”养老服务格局，初步形成以社区助老服务社、老年人日间服务中心、社区老年人助餐服务点等为服务实体，上门服务、日间服务为主要形式，生活照料、康复护理、精神慰藉为主要内容的服务体系。多途径满足群众住房需求，形成廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房、征收安置住房“四位一体”、购租并举的住房保障体系。研究分类分行业推进收入分配制度改革，坚持“三个协调适应”原则，初步形成工资分配制度改革框架，分类调控事业单位绩效工资水平，建立完善企业工资增长指导线机制，稳步提高低工资标准。全面提升公共服务能力水平，促进人的全面自由发展。坚持尽力而为、量力而行，不断加强基本公共服务体系建设。实施积极就业政策，就业形势总体保持平稳，就业质量有新提高，城镇登记失业率控制在４．２％以内。营造鼓励创新创业的良好环境，完善创业扶持政策体系，相继实施两轮创业带动就业三年行动计划，对创业人才及团队在居住证积分和直接入户予以倾斜。以开放性、集成化为方向，推进中国（上海）创业者公共实训基地等创业服务平台建设，提供创业能力实训、产品实验试制、创业孵化等公共服务。全面深化教育改革，教育整体水平继续保持全国领先。
深入推进国家教育综合改革试验区建设，推进育人制度体系、“管办评”制度体系、开放联动制度体系“三大制度体系”建设。推进高考综合改革，探索实践“两依据一参考”招生录取模式。推动义务教育均衡化，通过学区化集团化办学、新优质学校创建等方式，不断缩小城乡之间、学校之间办学水平差距。基本完成行业高校划转，成立上海科技大学、上海纽约大学。深化医药卫生体制改革，医疗卫生水平持续提升。
医疗、医保、医药改革联动，提出十方面５０条改革试点任务和９９条具体举措。被国家列为首批公立医院改革试点城市，实施公立医院改革三年行动计划。深化医疗联合体试点，推进中心城区部分二级医院向老年护理、康复功能转型。启动社区卫生服务综合改革，扩大家庭医生服务试点。医疗资源布局进一步优化，基本完成“５＋３＋１”郊区三级医院建设工程，加强产科、儿科等短缺资源配置，质子重离子医院投入运行。
着力推进社会治理创新，探索特大城市治理新路。按照“核心是人，重心在城乡社区，关键在体制机制创新”的总原则，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。将“创新社会治理，加强基层建设”作为市委１号重点调研课题，形成“１＋６”文件。调整优化社区党建领导体制和组织体系，构建“１＋２”新的领导体制和运行机制，加大人、财、物向基层下沉。全面取消街道招商引资职能，推动街道党工委聚焦主责主业，把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到公共服务、公共管理和公共安全等工作上来，转移到为经济发展提供良好的公共环境上来。着力补好短板，加强区域环境综合整治，加大“五违四必”整治力度，城市环境明显改善，广大群众赞同支持、普遍满意。坚持依法治理，形成严格执法合力，依法严禁外环线内烟花爆竹燃放，加强舆论引导，增强全民守法意识。推进自治共治，以区域化党建为纽带，推动驻区单位、辖区党员积极参与社区治理，加强基层民主协商机制建设，共同解决基层治理中的突出问题。完善自下而上的议题设置机制，聚焦群众关心的热点难点焦点问题，激发群众参与热情和积极性。着力推动社会力量参与社区治理，建立政府购买社会服务清单制度，完善全市统一的政府购买社会服务公共平台。依托现代信息技术，建立市、区、街镇三级网格化平台，做实街镇网格中心，提升发现问题、处理问题的能力。
六、推进全面从严治党，不断提高党的建设科学化水平
上海深入贯彻落实中央全面从严治党决策部署，把握保持党的先进性和纯洁性、提高执政能力和领导水平这个核心，坚持思想建党与制度治党紧密结合，进一步创新基层党建工作，抓好党风廉政建设和反腐败工作，不断提高党的建设科学化水平，努力为上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者提供坚强保证。
牢固树立“四个意识”，从严从实推进思想建党。贯彻思想建党要求，把牢思想“总开关”。始终把坚定理想信念作为第一位的任务，不断强化各级干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定拥护习近平同志作为全党的核心，坚决把党中央的决策部署落到实处。深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。扎实开展党的群众路线教育实践活动，确定６个方面、５７条整改事项，对作风之弊、行为之垢进行了大排查、大检修、大扫除。
扎实推进“三严三实”专题教育，坚持在问题导向中补齐短板，全市梳理形成干部队伍建设、城市建设管理、落实市委重点工作、教育实践活动整改等４个方面、１４类不严不实突出问题，注重边查边改、即知即改。深入推进“两学一做”学习教育，推动全市党员牢固树立和自觉践行新发展理念，努力让学习教育的成果体现到促进上海改革发展稳定各项工作上来。
着力推进反腐倡廉建设，开创制度治党新局面。扎紧制度笼子，靠制度管权管事管人，全面推进惩治和预防腐败体系建设。出台本市深化党的建设制度改革实施方案，通过《中共上海市委工作规则》，推进科学决策、民主决策、依法决策。率先探索规范领导干部亲属经商办企业行为试点，以体制机制创新管权治吏。建立权力清单制度，坚持“两高”“两少”“两尊重”，从源头上分散下放权力、规范界定权力、透明公开权力、严格监督权力。严格落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”突出问题。
深入贯彻落实巡视工作条例，用制度规定保证发挥好巡视“利剑”作用。拓展“制度加科技”在权力运行、资金使用、资源配置等方面的应用，探索国资监管等３５个重点领域的廉政风险防控工作。以零容忍态度惩治腐败，重点查处发生在国有资金、资产、资源处置过程中的腐败案件以及涉案金额巨大的案件。坚持正确用人导向，完善落实干部统筹配备机制，促进干部人才资源在更大范围内、更深程度上整合，优秀中青年干部加快涌现，干部队伍素质能力普遍提高。
提高市委总揽全局协调各方能力，增强改革攻坚合力。改进和创新领导方式和工作方法，不断完善各司其职、相互配合、有机衔接的协调机制。坚持目标导向和问题导向，先后将“培养选拔年轻干部”“创新社会治理，加强基层建设”“建设科创中心”“补短板”列为市委年度“一号课题”，通过突破重要领域和关键环节的难题瓶颈，带动面上工作推进落实。发挥党委（党组）在同级各类组织中的领导核心作用，统筹推进各方面工作。加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。优化大口党委工作机制，搭建“一个平台”，即大口党委交流平台，加强“三个联动”，即大口党委系统内部联动、大口党委间协调联动、大口党委与各区县委协调联动，形成全市工作合力。市委支持促进人大、政府、政协三大党组更好发挥作用，推进民族团结进步创建活动，做好港澳台侨海外统战等工作，充分发挥人民团体特别是工青妇等组织作用，齐心协力，推进改革。
推进基层党的建设改革创新，构建区域化党建新格局。进一步强化党的意识和党的领导，把基层党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程。完善区域化党建工作格局，探索完善资源整合型党建工作模式。针对城市大党建拓展力度不够问题，推动区域化党建向上拓展、向下延伸。在区级层面，建立以区域化党建联席会为主要载体的协调机构，吸纳辖区大厂、大所、大院等有影响力的单位参与；在街道层面，通过社区党委兼职委员、社区代表会议等各种组织化方式，引导更多驻区单位和党员在社会事务中发挥引领作用；在居民区层面，全面推行“大党委制”，吸纳各方面党员代表参与基层自治共治。围绕城市建设管理和民生工作重点难点，在重大工程建设、城管执法、动拆迁等领域，推进区域党组织与行业党组织、单位党组织联建共建。加强国企党组织带头人队伍建设，创新完善“两新”组织党建工作格局，统筹推进机关、高校、中小学、医院等各领域基层党建工作，深化组团式联系服务群众工作，推进“党员到社区、人人做公益”活动，深入开展第三轮城乡党组织结对帮扶活动，构建城乡统筹的基层党建新格局。全面开展党委书记抓基层党建述职评议考核，健全和落实基层党建工作责任制。
过去的五年，上海抓牢发展不放松，在深入推进创新驱动发展、经济转型升级中保持经济运行稳中有进，质量效益明显提升，以服务经济为主的产业结构基本形成，社会治理创新走上新路，国际文化大都市建设成效明显，城市面貌和人居环境进一步改善，人民生活水平不断提高，党的建设全面加强。今后几年，上海面临重要的发展机遇和挑战。我们要按照继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，为我国全面建成小康社会、实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。
建设中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸试验区”）是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、扩大开放的战略决策。自２０１３年９月挂牌以来，上海自贸试验区按照《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》和《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，坚持全方位对外开放，把制度创新作为核心任务，把防范风险作为重要底线， 把企业作为重要主体，坚持解放思想、先行先试，坚持不搞政策洼地，在建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制方面，取得了重要改革成果，促进法治化、国际化、便利化营商环境的完善。
推进中国（上海）自由贸易试验区建设 ０１ ７
一、确立以负面清单管理为核心的投资管理制度
形成与国际通行规则一致的市场准入方式以促进投资便利化为目标，全面推进外商投资、境外投资、商事制度等市场准入管理改革，很大限度减少政府对市场投资行为的直接干预，强化企业投资主体地位，
形成开放、透明、可预期的市场规则体系，各类市场主体活力得到充分激发。
（一）建立准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度
为进一步对接国际通行规则，自贸试验区制定实施负面清单，以单一文件的方式，逐项列明股比、经营范围、投资者资质等限制措施。同时，对外资并购、战略投资等提出明确要求，提高准入政策透明度和可预期性。对负面清单以外的领域，取消外商投资项目和外商投资企业设立及变更审批，实施备案管理，从对企业管理为主扩展到对投资者的管理，强化对投资者及投资行为的管理。外资企业备案的办理时间已由原来的８个工作日减少为１个工作，申报材料由１０份减少到３份，极大地方便了投资者。经过三次修订完善，负面清单由１９０条缩减到１２２条，９０％左右的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇，开放度大幅提高。
（二）对外开放领域不断扩大
按照国家对外开放的战略要求，为继续深化落实总体方案和深化方案，自贸试验区在现代服务业和先进制造业等领域有重点地放宽外资准入限制，分两批实施５４条扩大开放措施。其中，服务业领域３７项，制造业等领域１７项。金融、航运、商贸、文化、法律服务、社会服务、专业服务等领域的对外开放取得新进展，融资租赁、工程设计、旅行社、增值电信、船舶管理、认证检测等行业投资踊跃。
（三）全面实施备案制为主的境外投资管理
放开对市场主体境外投资的管制，除敏感地区和敏感行业外，实行境外投资备案制，由投资者自主决定投资领域、方式、时间等事项，落实了企业境外投资自主权。
改革境外投资管理流程，对境外投资项目和境外投资开办企业实施“一表申请、一口受理”，并且能在３个工作日内办结备案手续。设立了境外投资服务平台，组建了对外投资合作专业服务联盟，为企业境外投资提供集成服务和境外投资的全生命周期服务，加强对企业“走出去”的引导和服务，掌握企业境外投资的实际需求，不断开拓市场主体对外投资的新渠道，防范境外投资风险。企业通过上海自贸试验区“走出去”的质量不断提高，在移动互联网、生物医药、医疗器械、信息技术、物联网、高端制造等战略性新兴产业领域，加快形成境外投资的新布局。
（四）全面推行商事制度改革
区分商事主体的基本义务和经营行为的规范责任，率先探索投资者先办理营业执照、后根据需要办理经营许可的“先照后证”改革，并通过“双告知”、信息公示等制度安排，强化市场主体的自律意识和主管部门的监管职责。营业执照样式由１４ 种统一成一种，突出了不同所有制商事主体平等的法律地位。实施注册资本认缴制，取消对出资方式和很低注册资本等要求，有效激发了社会投资活力。开展简易注销登记试点，对个体工商户、未开业及无债权债务企业实行简易注销程序，企业退出更为便利。
二、确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式
以风险分类管理为基础，以信息化系统监管为支撑，以贸易安全为基本底线，实现口岸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，形成集约高效、协调统一的贸易监管和通关服务环境。
（一）确保“一线放开、二线安全高效管住”的监管制度高效运行
以信用管理、分类管理和风险管理为基础，海关推出了“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”的监管模式，实现了由海关审核把关为主向企业自主申报为主转变。检验检疫部门构建了基于风险分类监管的“十检十放”监管新模式。其中，“空检海放”改革举措允许企业把空运进口样品的检验结果，用于海运进口货物的验放，进口食品等法检货物从到岸到销售的检验周期，从原来的５５天缩短到１１天。目前，上海自贸试验区的海关特殊监管区域已实现一线进境货物当天入区，进出境时间较全关区平均水平分别缩短７８．５％和３１．７％，物流成本平均降低约１０％。
（二）建成上海国际贸易“单一窗口”
按照“一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享”的模式，以电子口岸平台为依托，构建了货物进出口、运输工具、贸易许可与资质、支付结算等９大功能板块，实现口岸通关的申报、查验、支付、放行、提离、运抵等各业务环节全覆盖，还纳入出口退税以及商务、农业、环保等类别的贸易许可办理，在跨部门、跨业务领域的单一集成系统和部分数据标准方面取得实质进展。通过“单一窗口”，企业申报数据项在船舶申报环节缩减６５％，在货物申报环节缩减２４％。国际贸易“单一窗口”较好地适应了我国贸易货物品类复杂、方式多样的实际情况，在跨部门、跨业务领域的单一集成系统和部分数据标准方面取得实质进展，大幅度提高了企业办事和政府监管的效率，也为全国国际贸易“单一窗口”建设提供了运行机制、统一认证以及数据标准等方面的经验。
（三）实施货物状态分类监管制度
海关采用国际先进的信息围网技术，允许国内货物入区，与保税货物一同参与集拼、分拨，对货物“进、出、转、存”情况实时掌控和动态核查，形成海关特殊监管区域货物监管方式的重大创新，有效适应了对不同申报状态货物监管便利化的企业需求，促进了内外贸一体化发展。目前，自贸试验区海关特殊监管区域内所有物流类企业已经全面开展试点，实现了保税、非保税货物同仓存储，商品类型也从食品拓展至汽车零部件、有色金属、消费品、制造业原料、生物制剂等多种类型，并正在推进将物流贸易型企业纳入试点范围。
| ISBN | 9787208144217,7208144214 |
|---|---|
| 出版社 | 上海人民出版社 |
| 作者 | 中共上海市委党史研究室 |
| 尺寸 | 16 |