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本书具有规范最新性、知识系统性、解析示例性、学习容易性、习题权威性等特点。
目录
第1章概述
1.1工程造价的概念
1.1.1工程造价的含义
1.1.2工程造价的特点
1.1.3工程计价的特点
1.2工程造价管理的概念
1.2.1工程造价管理的含义
1.2.2建设工程全面造价管理
1.3工程造价管理的发展
1.3.1国外及我国香港地区工程造价管理的发展状况
1.3.2国外工程造价管理的特点
1.3.3我国工程造价管理的发展历程
1.4注册造价工程师执业资格制度简介
1.4.1注册造价工程师概念及素质要求
1.4.2造价工程师执业资格考试
1.4.3造价工程师注册及执业管理
第2章建设工程项目投资构成及计算
2.1建设工程项目总投资的构成
2.1.1建设项目总投资的具体构成内容
2.1.2建设项目总投资构成中的相关概念
2.2设备及工具、器具购置费用的构成和计算
2.2.1设备购置费的构成和计算
2.2.2工具、器具及生产家具购置费的构成和计算
2.3建筑安装工程费用构成
2.3.1建筑安装工程费用内容
2.3.2我国现行建筑安装工程费用项目组成
2.3.3建筑安装工程费用计算方法
2.4工程建设其他费用构成
2.4.1建设用地费
2.4.2与项目建设有关的其他费用
2.4.3与未来生产经营有关的其他费用
2.5预备费与建设期利息
2.5.1预备费
2.5.2建设期利息
第3章工程建设定额
3.1工程建设定额概述
3.1.1建筑工程定额的概念
3.1.2定额的分类
3.1.3建筑工程定额的性质
3.1.4建筑工程定额的作用
3.2施工定额
3.2.1施工定额概述
3.2.2劳动定额
3.2.3材料消耗定额
3.2.4机械台班消耗定额
3.3预算定额
3.3.1概述
3.3.2预算定额中消耗量指标的确定
3.3.3生产要素单价的确定
3.3.4消耗量定额及价目表的应用
3.4概算定额与概算指标
3.4.1概算定额的概述
3.4.2概算指标
第4章建设工程项目设计概算
4.1概述
4.1.1设计概算的内容和作用
4.1.2设计概算的编制依据、程序和步骤
4.2设计概算的编制方法
4.2.1单位工程概算的编制方法
4.2.2单项工程综合概算的编制方法
4.2.3建设工程项目总概算的编制方法
4.3设计概算的审查
4.3.1设计概算审查的意义
4.3.2设计概算审查的内容
第5章建设工程项目施工图预算
5.1计价模式
5.2概述
5.2.1施工图预算作用
5.2.2施工图预算的编制依据
5.3施工图预算的编制方法
5.3.1施工图预算的内容
5.3.2定额单价法
5.3.3实物量法
5.3.4施工图预算编制案例
第6章工程计量
6.1工程量计算相关知识
6.1.1工程量计算的依据
6.1.2工程量计算的原则
6.1.3工程量计算的顺序
6.1.4用统筹法计算工程量
6.2建筑面积计算规范
6.2.1建筑面积概述
6.2.2建筑面积的计算规则与方法
6.3建筑与装饰工程工程量计算
6.3.1土石方工程
6.3.2地基处理与边坡支护工程
6.3.3桩基工程
6.3.4砌筑工程
6.3.5混凝土及钢筋混凝土工程
6.3.6金属结构工程
6.3.7木结构工程
6.3.8门窗工程
6.3.9屋面及防水工程
6.3.10保温、隔热、防腐工程
6.3.11楼地面装饰工程
6.3.12墙、柱面装饰与隔断、幕墙工程
6.3.13天棚工程
6.3.14油漆、涂料、裱糊工程
6.3.15措施项目
第7章工程量清单
7.1概述
7.1.1工程计价标准和特点
7.1.2工程量清单计价的基本程序
7.2分部分项工程量清单的编制
7.3措施项目清单的编制
7.4清单的编制
7.5规费、税金清单的编制
第8章工程量清单计价
8.1概述
8.1.1工程量清单计价的基本过程
8.1.2工程量清单计价的内容
8.2工程量清单计价的方法
8.2.1分部分项工程费的计算
8.2.2措施项目费的计算
8.2.3其他项目费计算
8.2.4规费、税金的计算
8.3招标控制价
8.3.1招标控制价的概念
8.3.2招标控制价的编制
8.3.3招标控制价投诉与处理
8.4投标报价
8.4.1投标报价的概念
8.4.2投标报价的编制
8.5工程量清单计价综合案例
8.6工程量清单计价模式下的投标报价策略
第9章合同价款结算与支付
9.1合同计量
9.1.1合同类型的选择
9.1.2工程计量
9.2合同价款的调整
9.2.1合同价款调整的范围与程序
9.2.2合同价款调整方法
9.3工程变更价款的确定
9.3.1工程变更概述
9.3.2工程变更的范围
9.3.3工程变更的程序与变更价款的确定
9.4工程索赔
9.4.1工程索赔的概述
9.4.2索赔的计算
9.5工程价款的结算
9.5.1预付款
9.5.2安全文明施工费
9.5.3工程进度款
9.6竣工结算
9.6.1竣工结算概述
9.6.2竣工结算的程序
9.6.3竣工结算的编制方法
9.6.4竣工结算的审核
第10章工程造价软件简介
10.1国内外软件发展现状
10.2国内几家工程造价软件的评估分析
10.3软件面临的主要问题
10.4BIM在造价中的应用
10.4.1BIM原理
10.4.2BIM在造价领域中的价值
10.4.3BIM与传统管理方法的差异
参考文献
序言
《土木工程造价》根据高等院校土木工程、工程管理等专业主干课程教学的基本要求编写的，全面系统地介绍了土木工程造价基本理论和方法，体现了土木工程造价领域的最新政策及研究成果。对于培养学生扎实的工程估价基础理论，掌握基本的工程计量与计价方法具有重要的现实意义。通过该课程的学习，学生可以在学完相关课程的基础上，在建设工程投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算的编制与审查及建设全过程造价管理与全过程跟踪审计等专业开展工作。
土木工程造价学科涉及面广，综合性、实践性、政策性强，其发展又日新月异，随着高等教育改革的深入，土木工程造价课程的教学在教材、教学手段等方面面临更新，为适应新形势下对土木工程造价高素质专业人才培养的需求，本书着眼于编写一本具有继承性、创新性、实用性等特点的土木工程造价教材。
本书可用作高等院校土木工程、工程管理等相关专业的教材或教学参考书，也可作为注册造价工程师、监理工程师、咨询工程师(投资)、建造师等执业资格考试的参考用书，还可作为工程造价、工程咨询等从业人员及自学人员的参考用书。
本书由太原理工大学李立军任主编，太原理工大学王文婧、太原科技大学田燕娟任副主编，太原理工大学刘元珍教授任主审。具体编写分工如下： 太原理工大学李立军编写前言及第1、8、9章，太原理工大学赵海燕编写第2章，重庆水利电力职业技术学院张晓婷编写第3章，赛鼎工程有限公司刘成国编写第4章，太原科技大学田燕娟编写第5章，山西建筑职业技术学院孟文华编写第6章，太原理工大学王文婧编写第7章，太原理工大学巨玉文编写第10章。全书由李立军、田燕娟统稿。太原理工大学郝敏、秦宏磊、黄旭、李淑贤、朱杰、孟瑄瑛等硕士研究生参与本书的校对、排版、整理等工作，在此表示感谢。
太原理工大学刘元珍教授担任主审，详细审阅了编写大纲和全部书稿，并提出宝贵的修改意见，在此表示感谢。
本书在编写过程中应用和参考了国内许多专家学者的教材、论著，在此表示衷心的感谢。
由于编者学识和水平有限，书中难免错误和疏漏之处，恳请各位读者提出宝贵的意见和建议，给予批评指正，以期进一步修订完善。宝贵意见请发电子邮箱：
编者
2018年1月
文摘
第1章
概述
1.1工程造价的概念
1.1.1工程造价的含义
工程造价通常是指工程项目全部建成预计或实际支出的费用，即按照预定的建设内容、建设标准、功能要求和使用要求全部建成并验收合格、交付使用所需要的全部费用。由于所处的角度不同，工程造价有不同的含义。
一是从投资者(业主)的角度分析，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者为了获得投资项目的预期效益，需要对项目进行策划决策及建设实施，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在上述活动中所花费的全部费用，就构成了工程造价。从这个意义上讲，工程造价在量上等同于工程项目的固定资产投资，是工程项目建设总投资的重要组成部分。
二是从市场交易的角度分析，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在工程发承包交易活动中所形成的建筑安装工程费用或建设工程总费用。显然，工程造价的这种含义是指以建设工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招标投标或其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。
工程造价的两种含义实质上就是从不同角度把握同一事物的本质。对在市场经济条件下的投资者来说，工程造价就是项目投资，是“购买”工程项目要付出的价格； 同时，工程造价也是投资者作为市场供给主体“出售”工程项目时确定价格和衡量投资经济效益的尺度。二者既有区别又有联系，其中第二种定义所包含的费用内容是第一种所包含的费用内容的组成部分。因此，在工程造价管理活动中，根据不同的建设阶段，采用不同的造价定义进行计价与控制，以最大限度地实现工程项目的投资目标，提高工程项目的投资效益。
1.1.2工程造价的特点
由于工程建设产品和施工特点，工程造价具有以下特点。
1. 工程造价的大额性
任何一个建设项目或单项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂，动辄数以百万元、千万元，甚至上亿元、几十亿元，特大的工程项目造价更高达百亿元、千亿元人民币，比如： 上海环球金融中心总投资额为1050亿日元(73亿元人民币)，三峡工程总投资额约为1800亿元人民币。由于工程造价的大额性，消耗的资源多，与各方面有很大的利益关系，这就决定工程造价在项目管理中的特殊地位，也说明造价管理的重要意义。
2. 工程造价的个别性和差异性
任何一项工程都有特定的用途、功能、建设标准、施工方法，这种差异决定了工程造价的个别性，同时，同一工程项目处于不同区域或不同地段、不同施工单位，工程造价也有所差异，所以工程造价管理不能生搬硬套，必须以拟建工程项目基本信息来计算工程造价，也说明了工程造价管理的复杂性。
3. 工程造价的动态性
一个工程项目从决策到竣工投产，少则数月，多达数年，甚至十来年，由于不可预见因素的影响，如工程变更、材料设备价格的涨跌、工资标准及费率、汇率、利率的变化等，工程造价不是一成不变的，是具有动态性的。
4. 工程造价的广泛性和复杂性
由于构成工程造价的因素复杂，涉及人工、材料、机械等多个方面，需要社会的各个方面协同配合，所以具有广泛性的特点。另外，参与工程项目主体较多，有建设单位、勘察设计单位、施工单位、咨询服务单位等，需要分别编制不同功能用途的工程造价文件。同时，工程项目多层次的构成，决定了不同层次需要编制不同的造价文件，可见工程造价的复杂性。
5. 工程造价的阶段性
对于同一工程的造价文件，在不同的建设阶段，有不同的名称、内容、编制方法及精度要求。建设项目处于决策和可行性研究阶段，拟建工程的建设信息不明确，工程造价编制也较粗略，其名称为投资估算； 在初步设计阶段，对应的造价文件称为设计概算或设计总概算； 进入施工图设计后，工程对象更加具体、明确，工程量可以准确计算出来，此阶段工程造价文件称为施工图预算，较设计概算更加准确； 通过招投标由市场形成并经发承包双方共同认可的工程造价是承包合同价。投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价，都是预期或计划的工程造价。在竣工时由于设计变更、工料价格波动等影响，需要对承包合同价做适当调整，形成竣工结算价，这是工程项目的实际价格。
1.1.3工程计价的特点
由工程项目的特点决定工程计价具有以下特征。
1. 计价的单件性
每个工程项目都有自己特定的使用功能、建设标准和建设工期，同时工程项目所在地区的市场因素、技术经济条件、竞争因素等存在差异，这就决定了建造每项工程都必须单独计算造价。
2. 计价的多次性
工程项目需要按一定的建设程序进行决策和实施，因此需要在不同阶段多次进行工程计价，以保证工程造价计算的准确性和控制的有效性。多次计价是个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。工程多次计价过程如图11所示。
图11工程多次计价示意图
(1) 投资估算： 是指在项目建议书和可行性研究阶段通过编制估算文件预先测算和确定的工程造价。投资估算是建设项目进行决策、筹集资金和合理控制造价的主要依据。
(2) 概算造价： 是指在初步设计阶段，根据设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和确定的工程造价。与投资估算造价相比，概算造价的准确性有所提高，但受估算造价的控制。
(3) 修正概算造价： 是指在技术设计阶段，根据技术设计的要求，通过编制修正概算文件预先测算和确定的工程造价。修正概算是对初步设计阶段概算造价的修正和调整，比概算造价准确，但受概算造价控制。
(4) 预算造价： 是指在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制预算文件，预先测算和确定的工程造价。预算造价比概算造价和修正概算造价更为详尽和准确，但同样要受前一阶段工程造价的控制。
(5) 合同价： 是指在工程发承包阶段通过签订工程承包合同所确定的价格。合同价属于市场价格，它是由发承包双方根据市场行情通过招投标等方式达成一致、共同认可的成交价格。但应注意，合同价并不等同于最终结算的实际工程造价。
(6) 结算价： 是指在工程竣工验收阶段，按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格，反映的是工程项目实际造价。工程结算文件一般由承包单位编制，由发包单位审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。
(7) 决算价： 是指工程竣工决算阶段，以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用。工程决算文件一般是由建设单位编制，上报相关主管部门审查。
3. 计价的组合性
工程造价的计算是分步组合而成的，这一特征与建设项目的组合性有关。一个建设项目是一个工程综合体，它可以按单项工程、单位工程、分部工程、分项工程等不同层次分解为许多有内在联系的工程。建设项目的组合性决定了工程造价的逐步组合过程。工程造价的组合过程是： 分部分项工程造价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价。
4. 计价方法的多样性
工程项目的多次计价有其各不相同的计价依据，每次计价的精确度要求也各不相同，由此决定了计价方法的多样性。例如，投资估算方法有设备系数法、生产能力指数估算法等； 概预算方法有单价法和实物法等。不同方法有不同的适用条件，计价时应根据具体情况加以选择。
5. 计价依据的复杂性
由于影响工程造价的因素较多，决定了计价依据的复杂性。计价依据主要可分为以下8类。
(1) 工程量计算依据。
(2) 人工、材料、机械等实物消耗量计算依据，包括概算定额、预算定额、企业定额等。
(3) 计算工程单价依据，包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。
(4) 计算设备单价依据，包括设备原价、进口设备抵岸价、设备运杂费、进口设备关税等。
(5) 计算管理费、利润的依据，主要是相关的费用定额和指标。
(6) 计算政府规定的税、费，主要是国家或省级权力部门规定必须缴纳的规费和税金。
(7) 物价指数和工程造价指数。
(8) 计算工程建设其他费用的依据。
1.2工程造价管理的概念
1.2.1工程造价管理的含义
工程造价管理是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算的过程。工程造价管理既涵盖了宏观层次的工程建设投资管理，也涵盖了微观层次的工程项目费用管理。
1. 工程造价的宏观管理
工程造价的宏观管理是指政府部门根据社会经济发展的实际需要，利用法律、经济和行政等手段，规范市场主体的价格行为，监控工程造价的系统活动。
2. 工程造价的微观管理
工程造价的微观管理是指工程项目参建主体根据工程有关计价依据和市场价格信息等预测、计划、控制、核算工程造价的系统活动。
1.2.2建设工程全面造价管理
按照国际工程造价管理促进会给出的定义，全面造价管理(total cost management，TCM)是指有效地利用专业知识与技术，对资源、成本、盈利和风险进行筹划和控制。建设工程全面造价管理包括全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理。
1. 全寿命期造价管理
建设工程全寿命期造价主要是由英国人提出的，其核心思想是将一个项目的项目建造成本和项目运营成本作综合考虑，即建设工程全寿命期成本等于建设工程建造成本和运营成本之和，它包括建设前期、建设期、使用期及拆除期各个阶段的成本。由于在实际管理过程中，在工程建设及使用的不同阶段，工程造价存在诸多不确定性，因此，全寿命期造价管理主要是作为一种实现建设工程全寿命期造价最小化的指导思想，指导建设工程的投资决策及设计方案的选择。
2. 全过程造价管理
全过程造价管理是指覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价管理，包括： 前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析； 设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制； 招投标阶段的标段划分、发承包模式及合同形式的选择、招标控制价或标底编制； 施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理； 竣工验收阶段的结算与决算等。其核心思想是研究不同阶段工程造价计算和控制的方法，提高计价的准确度，减小误差，从而节约投资，提高工程造价管理水平。
3. 全要素造价管理
影响建设工程造价的因素有很多。为此，控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的建造成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程成本、工期、质量、安全、环境的集成管理。全要素造价管理的核心是按照优先性的原则，协调和平衡工期、质量、安全、环保与成本之间的对立统一关系。
4. 全方位造价管理
建设工程造价管理不仅仅是业主或承包单位的任务，还应该是政府建设主管部门、行业协会、建设单位、设计单位、施工单位以及有关咨询机构的共同任务。尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，建立健全各单位的全过程造价控制的责任，才能实现建设工程造价的有效控制。全方位造价管理的核心是投资效益的最大化和合理地使用项目的人力、物力和财力以节约工程造价。
1.3工程造价管理的发展
1.3.1国外及我国香港地区工程造价管理的发展状况
1. 英国工程造价管理
英国是世界上最早出现工程造价咨询行业并成立相关行业协会的国家，1773年就开始有了工料的计算规则。经过工程实践，1965年开始形成全英统一的工程量标准计量规则和工程造价体系，使工程造价管理工作形成了一个科学化、规范化的颇有影响力的独立专业。
英国工程造价咨询公司在英国被称为工料测量师行，英国的行业协会负责管理工程造价专业人士，编制工程造价计量标准，发布相关造价信息及造价指标。
2. 美国工程造价管理
美国拥有世界最为发达的市场经济体系。美国的建筑业也十分发达，具有投资多元化和高度现代化、智能化的建筑技术与管理的广泛应用相结合的行业特点。美国的工程造价管理是建立在高度发达的自由竞争市场经济基础之上的。
美国的建设工程主要分为政府投资和私人投资两大类，其中，私人投资工程占到整个建筑业投资总额的60%~70%。美国联邦政府没有主管建筑业的政府部门，因而也没有主管工程造价咨询业的专门政府部门，工程造价咨询业完全由行业协会管理。工程造价咨询业涉及多个行业协会，如美国土木工程师协会、总承包商协会、建筑标准协会、工程咨询业协会、国际工程造价促进会等。
美国工程造价管理具有以下特点：
(1) 完全市场化的工程造价管理模式。在没有全国统一的工程量计算规则和计价依据的情况下，一方面由各级政府部门制定各自管辖的政府投资工程相应的计价标准，另一方面，承包商需根据自身积累的经验进行报价。同时，工程造价咨询公司依据自身积累的造价数据和市场信息，协助业主和承包商为工程项目提供全过程、全方位的管理与服务。
(2) 具有较完备的法律及信誉保障体系。美国工程造价管理是建立在相关的法律制度基础上的。例如： 建筑行业对合同的管理十分严格，合同对当事人各方都具有严格的法律制约，即业主、承包商、分包商、提供咨询服务的第三方之间，都必须采用合同的方式开展业务，严格履行相应的权利和义务。
同时，美国的工程造价咨询企业自身具有较为完备的合同管理体系和完善的企业信誉管理平台。各个企业视自身的业绩和荣誉为企业长期发展的重要条件。
(3) 具有较成熟的社会化管理体系。美国的工程造价咨询业主要依靠政府和行业协会的共同管理与监督，实行“小政府、大社会”的行业管理模式。美国的相关政府管理机构对整个行业的发展进行宏观调控，更多的具体管理工作主要依靠行业协会，由行业协会更多地承担对专业人员和法人团体的监督和管理职能。
(4) 拥有现代化管理手段。当今的工程造价管理均需采用先进的计算机技术和现代化的网络信息技术。在美国，信息技术的广泛应用，不但大大提高了工程项目参与各方之间的沟通、文件传递等的工作效率，也可及时、准确地提供市场信息，同时也使工程造价咨询公司收集、整理和分析各种复杂、繁多的工程项目数据成为可能。
3. 日本工程造价管理
工程积算制度是日本工程造价管理所采用的主要模式。工程造价咨询行业由日本政府建设主管部门和日本建筑积算协会统一进行业务管理和行业指导。其中，政府建设主管部门负责制定、发布工程造价政策、相关法律法规、管理办法，对工程造价咨询业的发展进行宏观调控。
日本建筑积算协会作为全国工程咨询的主要行业协会，其主要的服务范围是： 推进工程造价管理的研究； 工程量计算标准的编制、建筑成本等相关信息的收集、整理与发布； 专业人员的业务培训及个人执业资格准入制度的制定与具体执行等。
工程造价咨询公司在日本被称为工程积算所，主要由建筑积算师组成。日本的工程积算所一般对委托方提供以工程造价管理为核心的全方位、全过程的工程咨询服务，其主要业务范围包括： 工程项目的可行性研究、投资估算、工程量计算、单价调查、工程造价细算、标底价编制与审核、招标代理、合同谈判、变更成本积算、工程造价后期控制与评估等。
4. 我国香港地区工程造价管理
香港工程造价管理模式是沿袭英国的做法，但在管理主体、具体计量规则的制定，工料测量师事务所和专业人士的执业范围和深度等方面，都根据自身特点进行了适当调整，使之更适合香港地区工程造价管理的实际需要。
在香港，专业保险在工程造价管理中得到了较好应用。一般情况下，由于工料测量师事务所受雇于业主，在收取一定比例咨询服务费的同时，要对工程造价控制负有较大责任。因此，工料测量师事务所在接受委托，特别是控制工期较长、难度较大的项目造价时，都需购买专业保险，以防工作失误原因对业主进行赔偿后破产。可以说，工程保险的引入，一方面加强了工料测量师事务所防范风险和抵抗风险的能力，也为香港工程造价业务向国际市场开拓提供了有力保障。
从20世纪60年代开始，香港的工料测量师事务所已发展为可对工程建设全过程进行成本控制，并影响建筑设计事务所和承包商的专业服务类公司，在工程建设过程中扮演着越来越重要的角色。政府对测量师事务所合伙人有严格要求，要求公司的合伙人必须具有较高的专业知识和技能，并获得相关专业学会颁发的注册测量师执业资格，否则，领不到公司营业执照，无法开业经营。香港的工料测量师以自己的实力、专业知识、服务质量在社会上赢得声誉，以公正、中立的身份从事各种服务。
1.3.2国外工程造价管理的特点
分析发达国家和地区的工程造价管理，其特点主要体现在以下几个方面。
1. 政府的间接调控
通过对美国、英国、日本等国工程造价管理的了解，我们认识到政府主要是通过间接手段对工程造价进行管理。发达国家一般按投资来源不同，将项目划分为政府投资项目和私人(财团)投资项目。政府对不同类别的项目实行不同力度和深度的管理，重点是控制政府投资工程。如英国，对政府投资工程采取集中管理的办法，按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实施目标控制，不得突破。如遇非正常因素，宁可在保证使用功能的前提下降低标准，也要将造价控制在额度范围内。美国对政府投资工程则采用两种方式，一是由政府设专门机构对工程进行直接管理。美国各地方政府都设有相应的管理机构，如纽约市政府的综合开发部(DGS)、华盛顿政府的综合开发局(GSA)等都是代表各级政府专门负责管理建设工程的机构。二是通过公开招标委托承包商进行管理。美国法律规定，所有的政府投资工程都要进行公开招标，特定情况下(涉及国防、军事机密等)可邀请招标和议标。但对项目的审批权限、技术标准(规范)、价格、指数都需明确规定，确保项目资金不突破审批的金额。
2. 有章可循的计价依据
费用标准、工程量计算规则、经验数据等是发达国家和地区计算和控制工程造价的主要依据。如美国，联邦政府和地方政府没有统一的工程造价计价依据和标准，一般根据积累的工程造价资料，并参考各工程咨询公司有关造价的资料，对各自管辖的政府工程制定相应的计价标准，作为工程费用估算的依据。通过定期发布工程造价指南进行宏观调控与干预。有关工程造价的工程量计算规则、指标、费用标准等，一般是由各专业协会、大型工程咨询公司制定。各地的工程咨询机构，根据本地区的具体特点，制定单位建筑面积的消耗量和基价，作为所管辖项目造价估算的标准。
英国工程造价工程量的测算方法和标准都是由专业学会或协会负责。因此，由英国皇家测量师学会(RICS)组织制定的《建筑工程工程量计算规则》(SMM)作为工程量计算规则，是参与工程建设各方共同遵守的计量、计价的基本规则，在英国及英联邦国家被广泛应用与借鉴。此外，英国土木工程学会(ICE)还编制了适用于大型或复杂工程项目的《土木工程工程量计算规则》(CESMM)。
3. 多渠道的工程造价信息
发达国家和地区都十分重视对各方面造价信息的及时收集、筛选、整理以及加工工作。这是因为造价信息是建筑产品估价和结算的重要依据。从某种角度讲，及时、准确地捕捉建筑市场价格信息是业主和承包商能否保持竞争优势和取得盈利的关键因素之一。如在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种造价信息来源中，工程新闻记录(engineering news record，ENR)造价指标是比较重要的一种。编制ENR造价指数的目的是为了准确地预测建筑价格，确定工程造价。它是一个加权总指数，由构件钢材、波特兰水泥、木材和普通劳动力4种个体指数组成。ENR共编制两种造价指数，一是建筑造价指数，二是房屋造价指数。这两个指数在计算方法上基本相同，区别仅体现在计算总指数中的劳动力要素不同。ENR指数资料来源于20个美国城市和2个加拿大城市，ENR在这些城市中派有信息员，专门负责收集价格资料和信息。ENR总部则将这些信息员收集到的价格信息和数据汇总，在每个星期四计算并发布最近的造价指数。
4. 造价工程师的动态估价
在英国，业主对工程的估价一般要委托工料测量师行来完成。测量师行的估价大体上是按比较法和系数法进行，经过长期的估价实践，他们都拥有极为丰富的工程造价实例资料，甚至建立了工程造价数据库，对于标书中所列出的每一项目价格的确定都有自己的标准。在估价时，工料测量师行将不同设计阶段提供的拟建工程项目资料与以往同类工程项目对比，结合当前建筑市场行情，确定项目单价。对于未能计算的项目(或没有对比对象的项目)，则以其他建筑物的造价分析得来的资料补充。承包商在投标时的估价一般要凭自己的经验来完成，往往把投标工程划分为各分部工程，根据本企业定额计算出所需人工、材料、机械等的耗用量，而人工单价主要根据各劳务分包商的报价，材料单价主要根据各材料供应商的报价加以比较确定。承包商根据建筑市场供求情况随行就市，自行确定管理费率，最后做出体现当时当地实际价格的工程报价。总之，工程任何一方的估价，都是以市场状况为重要依据，是完全意义的动态估价。
在美国，工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担，造价工程师(cost engineer)在具体编制工程造价估算时，除了考虑工程项目本身的特征因素(如项目拟采用的独特工艺和新技术、项目管理方式、现有场地条件以及资源获得的难易程度等)外，一般还对项目进行较为详细的风险分析，以确定适度的预备费。但确定工程预备费的比例并不固定，随项目风险程度的大小而确定不同的比例。造价工程师通过掌握不同的预备费率来调节造价估算的总体水平。
5. 通用的合同文本
合同在工程造价管理中有着重要的地位，发达国家和地区都将严格按合同规定办事作为一项通用的准则来执行，并且有的国家还执行通用的合同文本。在英国，其建设工程合同制度已有几百年的历史，有着丰富的内容和庞大的体系。澳大利亚、新加坡的建设工程合同制度都始于英国，著名的FIDIC(国际咨询工程师联合会)合同文件，也以英国的合同文件作为母本。英国有着一套完整的建设工程标准合同体系，包括JCT(JCT公司)合同体系、ACA(咨询顾问建筑师协会)合同体系、ICE(土木工程师学会)合同体系、皇家政府合同体系。
美国建筑师学会(AIA)的合同条件体系更为庞大，分为A、B、C、D、F、G系列。AIA系列合同条件的核心是“通用条件”。采用不同的计价方式时，只需选用不同的“协议书格式”与“通用条件”结合。AIA合同条件主要有总价、成本补偿及最高限定价格等计价方式。
6. 重视实施过程中的造价控制
国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制。造价工程师能对造价计划执行中所出现的问题及时分析研究，及时采取纠正措施，这种强调项目实施过程中造价管理的做法，体现了造价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工作的进行以及价格等变化而调整造价控制标准和控制方法的动态特征。
以美国为例，造价工程师十分注重工程项目具体实施过程中的控制与管理，一旦发现偏差，就按一定的标准方法实施纠偏。同时，美国工程造价的动态控制还体现在造价信息的反馈系统，对工程造价资料数据进行及时、准确的处理，从而保证造价管理的科学性。
1.3.3我国工程造价管理的发展历程
我国工程造价管理大致经历了6个阶段：
第一阶段，1950—1957年，是与计划经济相适应的概预算定额制度建立时期。为了合理确定工程造价，我国引进苏联的概预算定额管理制度，其核心是“三性一静”，即定额的统一性、综合性、指令性及人工、材料、机械价格为静态。
第二阶段，1958—1976年，在近二十年的过程中由于受“左”的错误思想及“文化大革命”的影响，概预算定额管理制度遭到极大的破坏，各级概预算部门被精简甚至撤销，大量定额基础资料被销毁，只算政治账，不算经济账，造成大量工程项目设计无概算、施工无预算、竣工无决算的状况。
第三阶段，20世纪70年代后期到80年代，是工程造价管理工作整顿和重新发展的阶段。从1977年国家开始恢复造价管理机构，1983年成立了基本建设标准定额局，组织制定工程建设概预算定额、费用标准及工作制度。1988年划归建设部，成立标准定额司，各省市、各部委建立定额管理站。1990年成立了中国建设工程造价管理协会，在此阶段，工程造价基本实行国家、行业部门概预算定额标准下的“量价合一”政府定价机制。
第四阶段，从20世纪90年代到2003年，是定额计价模式广泛应用阶段。在此阶段，由于国家在政策方针、法律法规的大力推动下，建筑行业全面实行概预算定额计价的方式，定额计价得到了长足的发展，并逐渐由“量价合一”定额计价模式向“控制量、指导价、竞争费”的政府指导价的方向转型。
第五阶段，从2003年7月到2008年，以《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500—2013)的发布为标准，工程造价管理进入由市场定价阶段。在20世纪90年代，国家虽然提出了“控制量、指导价、竞争费”和“量价分离”的改革思路，但仍然难以改变建筑产品国家定价的成分。借鉴国际上发达国家的先进计价理念，提出在我国工程造价领域推行工程量清单计价模式，并要求“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价”的强制要求，是我国工程计价的一次重大改革，使我国计价工作逐步实现“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的安全市场配置资源的一种局面。
第六阶段，从2008年至今，工程量清单计价模式成熟和发展阶段。虽然我国在2003年发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2003），但由于经验不足，规范编制不够完整、科学，缺乏可操作性，使得“03规范”在实施过程中，暴露出诸多问题与不足，比如： “03规范”侧重于规范工程招投标中的计价行为，实施和结算阶段没有具体约定； 再比如，在合同实施过程中的物价变化风险没有具体约定，只是在规范提到“业主承担工程量变化的风险，承包人承担价格变化的风险”，使得“03规范”在实际中很难操作。在此基础上，国家相继发布“08规范”和“13规范”，进一步完善工程量清单计价的应用，覆盖了从招投标开始到工程竣工结算全过程的计价规定，并提出了发承包阶段工程计价风险的分摊规定，合同价款调整的范围及调整方法，甚至提出了合同价款争议的解决方式等内容，使得工程量清单计价模式可操作性大大加强，客观上促进了工程量清单计价的发展。
1.4注册造价工程师执业资格制度简介
1.4.1注册造价工程师概念及素质要求
1. 注册造价工程师的概念
根据《注册造价工程师管理办法》(建设部第150号令)，造价工程师是指通过全国造价工程师执业资格统一考试，或者通过资格认定或资格互认，取得中华人民共和国造价工程师执业资格，按有关规定进行注册并取得中华人民共和国造价工程师注册证书和执业印章，从事工程造价活动的专业人员。
我国实行造价工程师注册执业管理制度。取得造价工程师执业资格的人员，必须经过
本书具有规范最新性、知识系统性、解析示例性、学习容易性、习题权威性等特点。
目录
第1章概述
1.1工程造价的概念
1.1.1工程造价的含义
1.1.2工程造价的特点
1.1.3工程计价的特点
1.2工程造价管理的概念
1.2.1工程造价管理的含义
1.2.2建设工程全面造价管理
1.3工程造价管理的发展
1.3.1国外及我国香港地区工程造价管理的发展状况
1.3.2国外工程造价管理的特点
1.3.3我国工程造价管理的发展历程
1.4注册造价工程师执业资格制度简介
1.4.1注册造价工程师概念及素质要求
1.4.2造价工程师执业资格考试
1.4.3造价工程师注册及执业管理
第2章建设工程项目投资构成及计算
2.1建设工程项目总投资的构成
2.1.1建设项目总投资的具体构成内容
2.1.2建设项目总投资构成中的相关概念
2.2设备及工具、器具购置费用的构成和计算
2.2.1设备购置费的构成和计算
2.2.2工具、器具及生产家具购置费的构成和计算
2.3建筑安装工程费用构成
2.3.1建筑安装工程费用内容
2.3.2我国现行建筑安装工程费用项目组成
2.3.3建筑安装工程费用计算方法
2.4工程建设其他费用构成
2.4.1建设用地费
2.4.2与项目建设有关的其他费用
2.4.3与未来生产经营有关的其他费用
2.5预备费与建设期利息
2.5.1预备费
2.5.2建设期利息
第3章工程建设定额
3.1工程建设定额概述
3.1.1建筑工程定额的概念
3.1.2定额的分类
3.1.3建筑工程定额的性质
3.1.4建筑工程定额的作用
3.2施工定额
3.2.1施工定额概述
3.2.2劳动定额
3.2.3材料消耗定额
3.2.4机械台班消耗定额
3.3预算定额
3.3.1概述
3.3.2预算定额中消耗量指标的确定
3.3.3生产要素单价的确定
3.3.4消耗量定额及价目表的应用
3.4概算定额与概算指标
3.4.1概算定额的概述
3.4.2概算指标
第4章建设工程项目设计概算
4.1概述
4.1.1设计概算的内容和作用
4.1.2设计概算的编制依据、程序和步骤
4.2设计概算的编制方法
4.2.1单位工程概算的编制方法
4.2.2单项工程综合概算的编制方法
4.2.3建设工程项目总概算的编制方法
4.3设计概算的审查
4.3.1设计概算审查的意义
4.3.2设计概算审查的内容
第5章建设工程项目施工图预算
5.1计价模式
5.2概述
5.2.1施工图预算作用
5.2.2施工图预算的编制依据
5.3施工图预算的编制方法
5.3.1施工图预算的内容
5.3.2定额单价法
5.3.3实物量法
5.3.4施工图预算编制案例
第6章工程计量
6.1工程量计算相关知识
6.1.1工程量计算的依据
6.1.2工程量计算的原则
6.1.3工程量计算的顺序
6.1.4用统筹法计算工程量
6.2建筑面积计算规范
6.2.1建筑面积概述
6.2.2建筑面积的计算规则与方法
6.3建筑与装饰工程工程量计算
6.3.1土石方工程
6.3.2地基处理与边坡支护工程
6.3.3桩基工程
6.3.4砌筑工程
6.3.5混凝土及钢筋混凝土工程
6.3.6金属结构工程
6.3.7木结构工程
6.3.8门窗工程
6.3.9屋面及防水工程
6.3.10保温、隔热、防腐工程
6.3.11楼地面装饰工程
6.3.12墙、柱面装饰与隔断、幕墙工程
6.3.13天棚工程
6.3.14油漆、涂料、裱糊工程
6.3.15措施项目
第7章工程量清单
7.1概述
7.1.1工程计价标准和特点
7.1.2工程量清单计价的基本程序
7.2分部分项工程量清单的编制
7.3措施项目清单的编制
7.4清单的编制
7.5规费、税金清单的编制
第8章工程量清单计价
8.1概述
8.1.1工程量清单计价的基本过程
8.1.2工程量清单计价的内容
8.2工程量清单计价的方法
8.2.1分部分项工程费的计算
8.2.2措施项目费的计算
8.2.3其他项目费计算
8.2.4规费、税金的计算
8.3招标控制价
8.3.1招标控制价的概念
8.3.2招标控制价的编制
8.3.3招标控制价投诉与处理
8.4投标报价
8.4.1投标报价的概念
8.4.2投标报价的编制
8.5工程量清单计价综合案例
8.6工程量清单计价模式下的投标报价策略
第9章合同价款结算与支付
9.1合同计量
9.1.1合同类型的选择
9.1.2工程计量
9.2合同价款的调整
9.2.1合同价款调整的范围与程序
9.2.2合同价款调整方法
9.3工程变更价款的确定
9.3.1工程变更概述
9.3.2工程变更的范围
9.3.3工程变更的程序与变更价款的确定
9.4工程索赔
9.4.1工程索赔的概述
9.4.2索赔的计算
9.5工程价款的结算
9.5.1预付款
9.5.2安全文明施工费
9.5.3工程进度款
9.6竣工结算
9.6.1竣工结算概述
9.6.2竣工结算的程序
9.6.3竣工结算的编制方法
9.6.4竣工结算的审核
第10章工程造价软件简介
10.1国内外软件发展现状
10.2国内几家工程造价软件的评估分析
10.3软件面临的主要问题
10.4BIM在造价中的应用
10.4.1BIM原理
10.4.2BIM在造价领域中的价值
10.4.3BIM与传统管理方法的差异
参考文献
序言
《土木工程造价》根据高等院校土木工程、工程管理等专业主干课程教学的基本要求编写的，全面系统地介绍了土木工程造价基本理论和方法，体现了土木工程造价领域的最新政策及研究成果。对于培养学生扎实的工程估价基础理论，掌握基本的工程计量与计价方法具有重要的现实意义。通过该课程的学习，学生可以在学完相关课程的基础上，在建设工程投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算的编制与审查及建设全过程造价管理与全过程跟踪审计等专业开展工作。
土木工程造价学科涉及面广，综合性、实践性、政策性强，其发展又日新月异，随着高等教育改革的深入，土木工程造价课程的教学在教材、教学手段等方面面临更新，为适应新形势下对土木工程造价高素质专业人才培养的需求，本书着眼于编写一本具有继承性、创新性、实用性等特点的土木工程造价教材。
本书可用作高等院校土木工程、工程管理等相关专业的教材或教学参考书，也可作为注册造价工程师、监理工程师、咨询工程师(投资)、建造师等执业资格考试的参考用书，还可作为工程造价、工程咨询等从业人员及自学人员的参考用书。
本书由太原理工大学李立军任主编，太原理工大学王文婧、太原科技大学田燕娟任副主编，太原理工大学刘元珍教授任主审。具体编写分工如下： 太原理工大学李立军编写前言及第1、8、9章，太原理工大学赵海燕编写第2章，重庆水利电力职业技术学院张晓婷编写第3章，赛鼎工程有限公司刘成国编写第4章，太原科技大学田燕娟编写第5章，山西建筑职业技术学院孟文华编写第6章，太原理工大学王文婧编写第7章，太原理工大学巨玉文编写第10章。全书由李立军、田燕娟统稿。太原理工大学郝敏、秦宏磊、黄旭、李淑贤、朱杰、孟瑄瑛等硕士研究生参与本书的校对、排版、整理等工作，在此表示感谢。
太原理工大学刘元珍教授担任主审，详细审阅了编写大纲和全部书稿，并提出宝贵的修改意见，在此表示感谢。
本书在编写过程中应用和参考了国内许多专家学者的教材、论著，在此表示衷心的感谢。
由于编者学识和水平有限，书中难免错误和疏漏之处，恳请各位读者提出宝贵的意见和建议，给予批评指正，以期进一步修订完善。宝贵意见请发电子邮箱：
编者
2018年1月
文摘
第1章
概述
1.1工程造价的概念
1.1.1工程造价的含义
工程造价通常是指工程项目全部建成预计或实际支出的费用，即按照预定的建设内容、建设标准、功能要求和使用要求全部建成并验收合格、交付使用所需要的全部费用。由于所处的角度不同，工程造价有不同的含义。
一是从投资者(业主)的角度分析，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者为了获得投资项目的预期效益，需要对项目进行策划决策及建设实施，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在上述活动中所花费的全部费用，就构成了工程造价。从这个意义上讲，工程造价在量上等同于工程项目的固定资产投资，是工程项目建设总投资的重要组成部分。
二是从市场交易的角度分析，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在工程发承包交易活动中所形成的建筑安装工程费用或建设工程总费用。显然，工程造价的这种含义是指以建设工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招标投标或其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。
工程造价的两种含义实质上就是从不同角度把握同一事物的本质。对在市场经济条件下的投资者来说，工程造价就是项目投资，是“购买”工程项目要付出的价格； 同时，工程造价也是投资者作为市场供给主体“出售”工程项目时确定价格和衡量投资经济效益的尺度。二者既有区别又有联系，其中第二种定义所包含的费用内容是第一种所包含的费用内容的组成部分。因此，在工程造价管理活动中，根据不同的建设阶段，采用不同的造价定义进行计价与控制，以最大限度地实现工程项目的投资目标，提高工程项目的投资效益。
1.1.2工程造价的特点
由于工程建设产品和施工特点，工程造价具有以下特点。
1. 工程造价的大额性
任何一个建设项目或单项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂，动辄数以百万元、千万元，甚至上亿元、几十亿元，特大的工程项目造价更高达百亿元、千亿元人民币，比如： 上海环球金融中心总投资额为1050亿日元(73亿元人民币)，三峡工程总投资额约为1800亿元人民币。由于工程造价的大额性，消耗的资源多，与各方面有很大的利益关系，这就决定工程造价在项目管理中的特殊地位，也说明造价管理的重要意义。
2. 工程造价的个别性和差异性
任何一项工程都有特定的用途、功能、建设标准、施工方法，这种差异决定了工程造价的个别性，同时，同一工程项目处于不同区域或不同地段、不同施工单位，工程造价也有所差异，所以工程造价管理不能生搬硬套，必须以拟建工程项目基本信息来计算工程造价，也说明了工程造价管理的复杂性。
3. 工程造价的动态性
一个工程项目从决策到竣工投产，少则数月，多达数年，甚至十来年，由于不可预见因素的影响，如工程变更、材料设备价格的涨跌、工资标准及费率、汇率、利率的变化等，工程造价不是一成不变的，是具有动态性的。
4. 工程造价的广泛性和复杂性
由于构成工程造价的因素复杂，涉及人工、材料、机械等多个方面，需要社会的各个方面协同配合，所以具有广泛性的特点。另外，参与工程项目主体较多，有建设单位、勘察设计单位、施工单位、咨询服务单位等，需要分别编制不同功能用途的工程造价文件。同时，工程项目多层次的构成，决定了不同层次需要编制不同的造价文件，可见工程造价的复杂性。
5. 工程造价的阶段性
对于同一工程的造价文件，在不同的建设阶段，有不同的名称、内容、编制方法及精度要求。建设项目处于决策和可行性研究阶段，拟建工程的建设信息不明确，工程造价编制也较粗略，其名称为投资估算； 在初步设计阶段，对应的造价文件称为设计概算或设计总概算； 进入施工图设计后，工程对象更加具体、明确，工程量可以准确计算出来，此阶段工程造价文件称为施工图预算，较设计概算更加准确； 通过招投标由市场形成并经发承包双方共同认可的工程造价是承包合同价。投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价，都是预期或计划的工程造价。在竣工时由于设计变更、工料价格波动等影响，需要对承包合同价做适当调整，形成竣工结算价，这是工程项目的实际价格。
1.1.3工程计价的特点
由工程项目的特点决定工程计价具有以下特征。
1. 计价的单件性
每个工程项目都有自己特定的使用功能、建设标准和建设工期，同时工程项目所在地区的市场因素、技术经济条件、竞争因素等存在差异，这就决定了建造每项工程都必须单独计算造价。
2. 计价的多次性
工程项目需要按一定的建设程序进行决策和实施，因此需要在不同阶段多次进行工程计价，以保证工程造价计算的准确性和控制的有效性。多次计价是个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。工程多次计价过程如图11所示。
图11工程多次计价示意图
(1) 投资估算： 是指在项目建议书和可行性研究阶段通过编制估算文件预先测算和确定的工程造价。投资估算是建设项目进行决策、筹集资金和合理控制造价的主要依据。
(2) 概算造价： 是指在初步设计阶段，根据设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和确定的工程造价。与投资估算造价相比，概算造价的准确性有所提高，但受估算造价的控制。
(3) 修正概算造价： 是指在技术设计阶段，根据技术设计的要求，通过编制修正概算文件预先测算和确定的工程造价。修正概算是对初步设计阶段概算造价的修正和调整，比概算造价准确，但受概算造价控制。
(4) 预算造价： 是指在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制预算文件，预先测算和确定的工程造价。预算造价比概算造价和修正概算造价更为详尽和准确，但同样要受前一阶段工程造价的控制。
(5) 合同价： 是指在工程发承包阶段通过签订工程承包合同所确定的价格。合同价属于市场价格，它是由发承包双方根据市场行情通过招投标等方式达成一致、共同认可的成交价格。但应注意，合同价并不等同于最终结算的实际工程造价。
(6) 结算价： 是指在工程竣工验收阶段，按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格，反映的是工程项目实际造价。工程结算文件一般由承包单位编制，由发包单位审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。
(7) 决算价： 是指工程竣工决算阶段，以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用。工程决算文件一般是由建设单位编制，上报相关主管部门审查。
3. 计价的组合性
工程造价的计算是分步组合而成的，这一特征与建设项目的组合性有关。一个建设项目是一个工程综合体，它可以按单项工程、单位工程、分部工程、分项工程等不同层次分解为许多有内在联系的工程。建设项目的组合性决定了工程造价的逐步组合过程。工程造价的组合过程是： 分部分项工程造价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价。
4. 计价方法的多样性
工程项目的多次计价有其各不相同的计价依据，每次计价的精确度要求也各不相同，由此决定了计价方法的多样性。例如，投资估算方法有设备系数法、生产能力指数估算法等； 概预算方法有单价法和实物法等。不同方法有不同的适用条件，计价时应根据具体情况加以选择。
5. 计价依据的复杂性
由于影响工程造价的因素较多，决定了计价依据的复杂性。计价依据主要可分为以下8类。
(1) 工程量计算依据。
(2) 人工、材料、机械等实物消耗量计算依据，包括概算定额、预算定额、企业定额等。
(3) 计算工程单价依据，包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。
(4) 计算设备单价依据，包括设备原价、进口设备抵岸价、设备运杂费、进口设备关税等。
(5) 计算管理费、利润的依据，主要是相关的费用定额和指标。
(6) 计算政府规定的税、费，主要是国家或省级权力部门规定必须缴纳的规费和税金。
(7) 物价指数和工程造价指数。
(8) 计算工程建设其他费用的依据。
1.2工程造价管理的概念
1.2.1工程造价管理的含义
工程造价管理是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算的过程。工程造价管理既涵盖了宏观层次的工程建设投资管理，也涵盖了微观层次的工程项目费用管理。
1. 工程造价的宏观管理
工程造价的宏观管理是指政府部门根据社会经济发展的实际需要，利用法律、经济和行政等手段，规范市场主体的价格行为，监控工程造价的系统活动。
2. 工程造价的微观管理
工程造价的微观管理是指工程项目参建主体根据工程有关计价依据和市场价格信息等预测、计划、控制、核算工程造价的系统活动。
1.2.2建设工程全面造价管理
按照国际工程造价管理促进会给出的定义，全面造价管理(total cost management，TCM)是指有效地利用专业知识与技术，对资源、成本、盈利和风险进行筹划和控制。建设工程全面造价管理包括全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理。
1. 全寿命期造价管理
建设工程全寿命期造价主要是由英国人提出的，其核心思想是将一个项目的项目建造成本和项目运营成本作综合考虑，即建设工程全寿命期成本等于建设工程建造成本和运营成本之和，它包括建设前期、建设期、使用期及拆除期各个阶段的成本。由于在实际管理过程中，在工程建设及使用的不同阶段，工程造价存在诸多不确定性，因此，全寿命期造价管理主要是作为一种实现建设工程全寿命期造价最小化的指导思想，指导建设工程的投资决策及设计方案的选择。
2. 全过程造价管理
全过程造价管理是指覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价管理，包括： 前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析； 设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制； 招投标阶段的标段划分、发承包模式及合同形式的选择、招标控制价或标底编制； 施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理； 竣工验收阶段的结算与决算等。其核心思想是研究不同阶段工程造价计算和控制的方法，提高计价的准确度，减小误差，从而节约投资，提高工程造价管理水平。
3. 全要素造价管理
影响建设工程造价的因素有很多。为此，控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的建造成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程成本、工期、质量、安全、环境的集成管理。全要素造价管理的核心是按照优先性的原则，协调和平衡工期、质量、安全、环保与成本之间的对立统一关系。
4. 全方位造价管理
建设工程造价管理不仅仅是业主或承包单位的任务，还应该是政府建设主管部门、行业协会、建设单位、设计单位、施工单位以及有关咨询机构的共同任务。尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，建立健全各单位的全过程造价控制的责任，才能实现建设工程造价的有效控制。全方位造价管理的核心是投资效益的最大化和合理地使用项目的人力、物力和财力以节约工程造价。
1.3工程造价管理的发展
1.3.1国外及我国香港地区工程造价管理的发展状况
1. 英国工程造价管理
英国是世界上最早出现工程造价咨询行业并成立相关行业协会的国家，1773年就开始有了工料的计算规则。经过工程实践，1965年开始形成全英统一的工程量标准计量规则和工程造价体系，使工程造价管理工作形成了一个科学化、规范化的颇有影响力的独立专业。
英国工程造价咨询公司在英国被称为工料测量师行，英国的行业协会负责管理工程造价专业人士，编制工程造价计量标准，发布相关造价信息及造价指标。
2. 美国工程造价管理
美国拥有世界最为发达的市场经济体系。美国的建筑业也十分发达，具有投资多元化和高度现代化、智能化的建筑技术与管理的广泛应用相结合的行业特点。美国的工程造价管理是建立在高度发达的自由竞争市场经济基础之上的。
美国的建设工程主要分为政府投资和私人投资两大类，其中，私人投资工程占到整个建筑业投资总额的60%~70%。美国联邦政府没有主管建筑业的政府部门，因而也没有主管工程造价咨询业的专门政府部门，工程造价咨询业完全由行业协会管理。工程造价咨询业涉及多个行业协会，如美国土木工程师协会、总承包商协会、建筑标准协会、工程咨询业协会、国际工程造价促进会等。
美国工程造价管理具有以下特点：
(1) 完全市场化的工程造价管理模式。在没有全国统一的工程量计算规则和计价依据的情况下，一方面由各级政府部门制定各自管辖的政府投资工程相应的计价标准，另一方面，承包商需根据自身积累的经验进行报价。同时，工程造价咨询公司依据自身积累的造价数据和市场信息，协助业主和承包商为工程项目提供全过程、全方位的管理与服务。
(2) 具有较完备的法律及信誉保障体系。美国工程造价管理是建立在相关的法律制度基础上的。例如： 建筑行业对合同的管理十分严格，合同对当事人各方都具有严格的法律制约，即业主、承包商、分包商、提供咨询服务的第三方之间，都必须采用合同的方式开展业务，严格履行相应的权利和义务。
同时，美国的工程造价咨询企业自身具有较为完备的合同管理体系和完善的企业信誉管理平台。各个企业视自身的业绩和荣誉为企业长期发展的重要条件。
(3) 具有较成熟的社会化管理体系。美国的工程造价咨询业主要依靠政府和行业协会的共同管理与监督，实行“小政府、大社会”的行业管理模式。美国的相关政府管理机构对整个行业的发展进行宏观调控，更多的具体管理工作主要依靠行业协会，由行业协会更多地承担对专业人员和法人团体的监督和管理职能。
(4) 拥有现代化管理手段。当今的工程造价管理均需采用先进的计算机技术和现代化的网络信息技术。在美国，信息技术的广泛应用，不但大大提高了工程项目参与各方之间的沟通、文件传递等的工作效率，也可及时、准确地提供市场信息，同时也使工程造价咨询公司收集、整理和分析各种复杂、繁多的工程项目数据成为可能。
3. 日本工程造价管理
工程积算制度是日本工程造价管理所采用的主要模式。工程造价咨询行业由日本政府建设主管部门和日本建筑积算协会统一进行业务管理和行业指导。其中，政府建设主管部门负责制定、发布工程造价政策、相关法律法规、管理办法，对工程造价咨询业的发展进行宏观调控。
日本建筑积算协会作为全国工程咨询的主要行业协会，其主要的服务范围是： 推进工程造价管理的研究； 工程量计算标准的编制、建筑成本等相关信息的收集、整理与发布； 专业人员的业务培训及个人执业资格准入制度的制定与具体执行等。
工程造价咨询公司在日本被称为工程积算所，主要由建筑积算师组成。日本的工程积算所一般对委托方提供以工程造价管理为核心的全方位、全过程的工程咨询服务，其主要业务范围包括： 工程项目的可行性研究、投资估算、工程量计算、单价调查、工程造价细算、标底价编制与审核、招标代理、合同谈判、变更成本积算、工程造价后期控制与评估等。
4. 我国香港地区工程造价管理
香港工程造价管理模式是沿袭英国的做法，但在管理主体、具体计量规则的制定，工料测量师事务所和专业人士的执业范围和深度等方面，都根据自身特点进行了适当调整，使之更适合香港地区工程造价管理的实际需要。
在香港，专业保险在工程造价管理中得到了较好应用。一般情况下，由于工料测量师事务所受雇于业主，在收取一定比例咨询服务费的同时，要对工程造价控制负有较大责任。因此，工料测量师事务所在接受委托，特别是控制工期较长、难度较大的项目造价时，都需购买专业保险，以防工作失误原因对业主进行赔偿后破产。可以说，工程保险的引入，一方面加强了工料测量师事务所防范风险和抵抗风险的能力，也为香港工程造价业务向国际市场开拓提供了有力保障。
从20世纪60年代开始，香港的工料测量师事务所已发展为可对工程建设全过程进行成本控制，并影响建筑设计事务所和承包商的专业服务类公司，在工程建设过程中扮演着越来越重要的角色。政府对测量师事务所合伙人有严格要求，要求公司的合伙人必须具有较高的专业知识和技能，并获得相关专业学会颁发的注册测量师执业资格，否则，领不到公司营业执照，无法开业经营。香港的工料测量师以自己的实力、专业知识、服务质量在社会上赢得声誉，以公正、中立的身份从事各种服务。
1.3.2国外工程造价管理的特点
分析发达国家和地区的工程造价管理，其特点主要体现在以下几个方面。
1. 政府的间接调控
通过对美国、英国、日本等国工程造价管理的了解，我们认识到政府主要是通过间接手段对工程造价进行管理。发达国家一般按投资来源不同，将项目划分为政府投资项目和私人(财团)投资项目。政府对不同类别的项目实行不同力度和深度的管理，重点是控制政府投资工程。如英国，对政府投资工程采取集中管理的办法，按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实施目标控制，不得突破。如遇非正常因素，宁可在保证使用功能的前提下降低标准，也要将造价控制在额度范围内。美国对政府投资工程则采用两种方式，一是由政府设专门机构对工程进行直接管理。美国各地方政府都设有相应的管理机构，如纽约市政府的综合开发部(DGS)、华盛顿政府的综合开发局(GSA)等都是代表各级政府专门负责管理建设工程的机构。二是通过公开招标委托承包商进行管理。美国法律规定，所有的政府投资工程都要进行公开招标，特定情况下(涉及国防、军事机密等)可邀请招标和议标。但对项目的审批权限、技术标准(规范)、价格、指数都需明确规定，确保项目资金不突破审批的金额。
2. 有章可循的计价依据
费用标准、工程量计算规则、经验数据等是发达国家和地区计算和控制工程造价的主要依据。如美国，联邦政府和地方政府没有统一的工程造价计价依据和标准，一般根据积累的工程造价资料，并参考各工程咨询公司有关造价的资料，对各自管辖的政府工程制定相应的计价标准，作为工程费用估算的依据。通过定期发布工程造价指南进行宏观调控与干预。有关工程造价的工程量计算规则、指标、费用标准等，一般是由各专业协会、大型工程咨询公司制定。各地的工程咨询机构，根据本地区的具体特点，制定单位建筑面积的消耗量和基价，作为所管辖项目造价估算的标准。
英国工程造价工程量的测算方法和标准都是由专业学会或协会负责。因此，由英国皇家测量师学会(RICS)组织制定的《建筑工程工程量计算规则》(SMM)作为工程量计算规则，是参与工程建设各方共同遵守的计量、计价的基本规则，在英国及英联邦国家被广泛应用与借鉴。此外，英国土木工程学会(ICE)还编制了适用于大型或复杂工程项目的《土木工程工程量计算规则》(CESMM)。
3. 多渠道的工程造价信息
发达国家和地区都十分重视对各方面造价信息的及时收集、筛选、整理以及加工工作。这是因为造价信息是建筑产品估价和结算的重要依据。从某种角度讲，及时、准确地捕捉建筑市场价格信息是业主和承包商能否保持竞争优势和取得盈利的关键因素之一。如在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种造价信息来源中，工程新闻记录(engineering news record，ENR)造价指标是比较重要的一种。编制ENR造价指数的目的是为了准确地预测建筑价格，确定工程造价。它是一个加权总指数，由构件钢材、波特兰水泥、木材和普通劳动力4种个体指数组成。ENR共编制两种造价指数，一是建筑造价指数，二是房屋造价指数。这两个指数在计算方法上基本相同，区别仅体现在计算总指数中的劳动力要素不同。ENR指数资料来源于20个美国城市和2个加拿大城市，ENR在这些城市中派有信息员，专门负责收集价格资料和信息。ENR总部则将这些信息员收集到的价格信息和数据汇总，在每个星期四计算并发布最近的造价指数。
4. 造价工程师的动态估价
在英国，业主对工程的估价一般要委托工料测量师行来完成。测量师行的估价大体上是按比较法和系数法进行，经过长期的估价实践，他们都拥有极为丰富的工程造价实例资料，甚至建立了工程造价数据库，对于标书中所列出的每一项目价格的确定都有自己的标准。在估价时，工料测量师行将不同设计阶段提供的拟建工程项目资料与以往同类工程项目对比，结合当前建筑市场行情，确定项目单价。对于未能计算的项目(或没有对比对象的项目)，则以其他建筑物的造价分析得来的资料补充。承包商在投标时的估价一般要凭自己的经验来完成，往往把投标工程划分为各分部工程，根据本企业定额计算出所需人工、材料、机械等的耗用量，而人工单价主要根据各劳务分包商的报价，材料单价主要根据各材料供应商的报价加以比较确定。承包商根据建筑市场供求情况随行就市，自行确定管理费率，最后做出体现当时当地实际价格的工程报价。总之，工程任何一方的估价，都是以市场状况为重要依据，是完全意义的动态估价。
在美国，工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担，造价工程师(cost engineer)在具体编制工程造价估算时，除了考虑工程项目本身的特征因素(如项目拟采用的独特工艺和新技术、项目管理方式、现有场地条件以及资源获得的难易程度等)外，一般还对项目进行较为详细的风险分析，以确定适度的预备费。但确定工程预备费的比例并不固定，随项目风险程度的大小而确定不同的比例。造价工程师通过掌握不同的预备费率来调节造价估算的总体水平。
5. 通用的合同文本
合同在工程造价管理中有着重要的地位，发达国家和地区都将严格按合同规定办事作为一项通用的准则来执行，并且有的国家还执行通用的合同文本。在英国，其建设工程合同制度已有几百年的历史，有着丰富的内容和庞大的体系。澳大利亚、新加坡的建设工程合同制度都始于英国，著名的FIDIC(国际咨询工程师联合会)合同文件，也以英国的合同文件作为母本。英国有着一套完整的建设工程标准合同体系，包括JCT(JCT公司)合同体系、ACA(咨询顾问建筑师协会)合同体系、ICE(土木工程师学会)合同体系、皇家政府合同体系。
美国建筑师学会(AIA)的合同条件体系更为庞大，分为A、B、C、D、F、G系列。AIA系列合同条件的核心是“通用条件”。采用不同的计价方式时，只需选用不同的“协议书格式”与“通用条件”结合。AIA合同条件主要有总价、成本补偿及最高限定价格等计价方式。
6. 重视实施过程中的造价控制
国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制。造价工程师能对造价计划执行中所出现的问题及时分析研究，及时采取纠正措施，这种强调项目实施过程中造价管理的做法，体现了造价控制的动态性，并且重视造价管理所具有的随环境、工作的进行以及价格等变化而调整造价控制标准和控制方法的动态特征。
以美国为例，造价工程师十分注重工程项目具体实施过程中的控制与管理，一旦发现偏差，就按一定的标准方法实施纠偏。同时，美国工程造价的动态控制还体现在造价信息的反馈系统，对工程造价资料数据进行及时、准确的处理，从而保证造价管理的科学性。
1.3.3我国工程造价管理的发展历程
我国工程造价管理大致经历了6个阶段：
第一阶段，1950—1957年，是与计划经济相适应的概预算定额制度建立时期。为了合理确定工程造价，我国引进苏联的概预算定额管理制度，其核心是“三性一静”，即定额的统一性、综合性、指令性及人工、材料、机械价格为静态。
第二阶段，1958—1976年，在近二十年的过程中由于受“左”的错误思想及“文化大革命”的影响，概预算定额管理制度遭到极大的破坏，各级概预算部门被精简甚至撤销，大量定额基础资料被销毁，只算政治账，不算经济账，造成大量工程项目设计无概算、施工无预算、竣工无决算的状况。
第三阶段，20世纪70年代后期到80年代，是工程造价管理工作整顿和重新发展的阶段。从1977年国家开始恢复造价管理机构，1983年成立了基本建设标准定额局，组织制定工程建设概预算定额、费用标准及工作制度。1988年划归建设部，成立标准定额司，各省市、各部委建立定额管理站。1990年成立了中国建设工程造价管理协会，在此阶段，工程造价基本实行国家、行业部门概预算定额标准下的“量价合一”政府定价机制。
第四阶段，从20世纪90年代到2003年，是定额计价模式广泛应用阶段。在此阶段，由于国家在政策方针、法律法规的大力推动下，建筑行业全面实行概预算定额计价的方式，定额计价得到了长足的发展，并逐渐由“量价合一”定额计价模式向“控制量、指导价、竞争费”的政府指导价的方向转型。
第五阶段，从2003年7月到2008年，以《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500—2013)的发布为标准，工程造价管理进入由市场定价阶段。在20世纪90年代，国家虽然提出了“控制量、指导价、竞争费”和“量价分离”的改革思路，但仍然难以改变建筑产品国家定价的成分。借鉴国际上发达国家的先进计价理念，提出在我国工程造价领域推行工程量清单计价模式，并要求“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价”的强制要求，是我国工程计价的一次重大改革，使我国计价工作逐步实现“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的安全市场配置资源的一种局面。
第六阶段，从2008年至今，工程量清单计价模式成熟和发展阶段。虽然我国在2003年发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2003），但由于经验不足，规范编制不够完整、科学，缺乏可操作性，使得“03规范”在实施过程中，暴露出诸多问题与不足，比如： “03规范”侧重于规范工程招投标中的计价行为，实施和结算阶段没有具体约定； 再比如，在合同实施过程中的物价变化风险没有具体约定，只是在规范提到“业主承担工程量变化的风险，承包人承担价格变化的风险”，使得“03规范”在实际中很难操作。在此基础上，国家相继发布“08规范”和“13规范”，进一步完善工程量清单计价的应用，覆盖了从招投标开始到工程竣工结算全过程的计价规定，并提出了发承包阶段工程计价风险的分摊规定，合同价款调整的范围及调整方法，甚至提出了合同价款争议的解决方式等内容，使得工程量清单计价模式可操作性大大加强，客观上促进了工程量清单计价的发展。
1.4注册造价工程师执业资格制度简介
1.4.1注册造价工程师概念及素质要求
1. 注册造价工程师的概念
根据《注册造价工程师管理办法》(建设部第150号令)，造价工程师是指通过全国造价工程师执业资格统一考试，或者通过资格认定或资格互认，取得中华人民共和国造价工程师执业资格，按有关规定进行注册并取得中华人民共和国造价工程师注册证书和执业印章，从事工程造价活动的专业人员。
我国实行造价工程师注册执业管理制度。取得造价工程师执业资格的人员，必须经过
| ISBN | 9787302501206 |
|---|---|
| 出版社 | 清华大学出版社 |
| 作者 | 李立军、王文婧、田燕娟 |
| 尺寸 | 16 |