中国草原生态治理调查(中国经济论丛.新农村建设专辑) 780706921X

《中国草原生态治理调查》的主要结构分四篇共十三章。第一篇为现状篇。分三章对中国草原生态退化的现状、影响和原因进行概括和分析；对草原生态治理政策的演变和现有框架进行概述，以现有草原生态治理工程、项目等为例，分析它们的生态效果和经济、社会影响，以及农牧民在草原生态治理中遇到的问题和他们的需求。第二篇为调查篇。分四章以4个样本旗县为例，对荒漠半荒漠草原、农牧交错带草原、高寒草原实施京津风沙源治理项目、国家退牧还草工程、生态移民、扶贫等的效果、存在问题进行研究。揭示纯牧区、半农半牧区、荒漠半荒漠草原、高寒草原地区草原生态治理的情况、成效和存在的问题。第三篇为国际经验。分三章介绍世界草原国家的基本情况以及草原生态经济系统的分区和分类，以澳大利亚、美国、加拿大、新西兰、俄罗斯、蒙古和欧盟几个国家为例，系统介绍草原管理的国际经验，并与中国的情况相对照，从而探讨不同经济发展水平国家在畜牧业发展过程中采取的草原管理措施，并从中得出启示。第四篇为对策篇。分三章从草原法律法规、草原产权制度、草原管理体制、草原生态补偿机制、公共财政等角度来分析中国草地管理的体制机制制约，提出中国草地治理的政策框架和完善支持体系的政策建议。 《中国草原生态治理调查》由上海远东出版社出版。 陈洁，1973年生，女，蒙古族，内蒙古自治区正蓝旗人。2002年毕业于中国人民大学农业经济系，获管理学博士学位。现为农业部农村经济研究中心副研究员。主要研究领域为农村综合发展、草地管理、合作经济。曾主持和承担中国发展研究基金会、农业部软科学委员会、香港乐施会、世界银行、国家自然科学基金等委托课题多项，公开发表论文50余篇，获中国农村发展研究奖论文提名奖。 罗丹，1972年生，男，汉族，湖南省衡东县人。2002年毕业于中国农业大学，获管理学博士学位。现为中央财经领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室工作人员。主要研究领域为农村经济。曾主持和参与国内外课题30余项，与人合作出版著作5部，公开发表论文100余篇，曾获中国发展奖特等奖一次，中国发展奖一等奖两次。 导论 第一篇 现状篇 第一章 中国草原退化的现状、原因及其影响 一、中国草原广袤，生态和经济功能极为重要／11 二、草原生态快速退化，形势非常严峻／13 一、草原生态治理政策的演变脉络／28 二、现行草场生态治理的基本思路和政策体系／30 三、草原生态治理的效果初步显现／40 四、农牧户生计未很好解决，明显制约了草原生态治理效果／43 第三章 草原生态治理政策亟待进一步完善 一、对农牧民的补偿标准偏低，补偿机制不完善／52 二、农牧户的生产资金严重不足，迫切需要信贷支持／56 三、缺乏供应饲草料的长效机制，草畜矛盾依然严峻／58 四、牧业基础设施建设和公共服务供给不足，明显满足不了需求／59 五、后续产业发展滞后，农牧民收入受到严重制约／64 第二篇 调查篇 第四章 内蒙古苏尼特右旗草原生态治理与反贫困调查 一、基本情况／69 二、干旱对草原生态环境和牧区经济的影响／72 三、实施围封转移战略／75 四、配套支持政策／80 五、围封转移的生态、经济和社会影响／88 六、需要进一步解决的问题／94 附录4.1 都呼木苏木调查／101 附录4.2 吉呼朗图苏木调查／104 附录4.3 新宝力格嘎查调查／106 第五章 内蒙古鄂托克前旗退牧还草调查 一、基本情况／108 二、草原生态环境退化状况及其原因／115 三、退牧还草实施情况／119 四、退牧还草的生态效应及经济影响／133 五、退牧还草实施过程中存在的问题／136 附录5.1 上海庙乡调查／138 附录5.2 毛盖图苏木调查／142 附录5.3 水泉则村调查／144 附录5.4 沙日浩舒村调查／145 附录5.5 伊克乌苏嘎查调查／146 第六章 宁夏盐池县禁牧政策调查 一、基本概况／147 二、天然草原生态退化状况／151 三、禁牧和退牧还草工程实施情况／153 四、禁牧的生态效果和对农户生产和生计的影响／159 五、禁牧围栏和舍饲遇到的困难和问题／169 附录6.1 花马池镇调查／173 附录6.2 青山乡调查／175 附录6.3 佟记圈村调查／178 附录6.4 皖记沟村调查／182 附录6.5 古峰庄村调查／186 附录6.6 月儿泉村调查／189 附录6.7 常山子村访谈／193 第七章 青海省三江源玛多县退牧还草和生态移民考察 一、基本情况／196 二、退牧还草实施进展／197 三、退牧还草政策亟待进一步完善／201 四、进一步的思考／208 附录7.1 扎陵湖乡调查／213 附录7.2 黑河乡调查／215 附录7.3 6个牧户案例／217 第三篇 国际经验 第八章 世界草原国家概况 一、世界草原国家的面积和分布／225 二、世界草原生态经济系统的分类和特点／227 三、世界草原国家面临的草地管理问题／229 第九章 典型国家草原生态治理的做法 一、澳大利亚／232 二、美国／238 三、加拿大／244 四、俄罗斯／251 五、蒙古国／255 六、新西兰／258 七、欧盟国家／261 第十章 国际经验的启示 一、国际经验需要有甄别的借鉴和引进／268 二、综合生态系统管理的运用／269 三、强势的管理机构和完善的政策法律／272 四、多种类的项目和雄厚的资金支持／273 五、广泛的社会参与和明晰的责任分工／274 第四篇 对策篇 第十一章 草原生态治理的体制机制制约 一、投入体制不健全／279 二、管理体制不完善／284 三、草原产权制度不完善／289 四、激励与约束机制不完善／294 第十二章 草原生态治理的政策框架 一、基本思路／299 二、近期目标／3∞ 三、草原生态治理应遵循的原则／301 四、草原生态治理的关键环节／304 第十三章 完善草原治理支持体系 一、完善法律法规体系，加大执法力度／316 二、探索建立草原生态补偿机制／318 三、完善基本草原保护制度／321 四、理顺草原管理体制／324 五、稳定和完善草原家庭承包责任制／327 六、在牧区实行特殊的教育政策／331 七、加大对牧区的金融支持力度／333 八、完善其他配套政策／336 参考文献 后记 广阔的草原不仅孕育了灿烂的草原文化，也是中华文明发展的重要条件。但近几百年来，草原生态环境不断恶化，对经济、社会的持续发展构成了严峻挑战。没有良好的草原生态，就没有国家的长治久安。草原治理事关中华民族的生态与发展。写作本书是想引起大家对有关草原和牧区问题的关注，希望通过这个研究，向有关决策部门和领导以及我们的同仁反映草原牧区当前在草原生态治理和构建牧区和谐社会中面临的问题和需求。我们的研究水平和认识能力有限，但希望尽绵薄之力。 2003年和2004年，我们的研究团队分别得到中国发展研究基金会青年项目“草原生态治理与牧区反贫困问题研究”和香港乐施会“西部草原退牧还草政策研究”项目的资助。特别是乐施会的资助，使我们可以放手开展3省区的实地调查，这为本书的写作奠定了基础。乐施会项目的研究方法、样本选取、人员、预算等种种繁琐问题都是在与乐施会北京项目办的王云仙女士的不断沟通中最后确定的。甘肃项目办的丁文广博士作为项目执行官员，一直非常耐心地帮助课题组处理各种项目事宜，给予了非常宽松的研究环境。在此感谢他们两位！当然，本书的观点不代表任何机构。 中央农村工作领导小组办公室赵阳研究员、内蒙古政策研究室布赫朝鲁主任、青海政策研究室温生辉副主任、中国农业大学人文与发展学院齐顾波教授、中国农业科学院农产品加工所张德权博士、盐池县政协殷占龙主席对调研提供了帮助。内蒙古政策研究室、内蒙古农业大学经济管理学院、苏尼特右旗政府、鄂托克前旗政府、青海政策研究室、青海畜牧厅、玛多县政府、玛多县农牧林业局、盐池县政府、盐池县畜牧局等单位给予了大力支持。内蒙古政策研究室赵玉峰处长、李建新处长，盐池县畜牧局任永先副局长，青海退牧还草办公室的恰加，玛多农牧林业局谢热局长，内蒙古农业大学经济管理学院的修长柏院长、赵益平教授、刘英教授、包利民副教授、田艳丽副教授、达蓝副教授、刘玉春老师，中国农业科学院农经所吕向东博士，中国农业大学人文与发展学院的部分硕士研究生先后参与调查工作。在此特别表示感谢！ 插图： 作为一个人口大国，中国历朝历代、历届政府都非常重视粮食安全问题。中华民族是以农耕文化为主体的民族．农耕文化的烙印也体现在历代政府官员乃至大多数国民对于草地的态度上。公元1697年，康熙采纳了定边、花马池、平罗城三处与横城“一体贸易，与民杂耕”的建议，自此，长城外25千米宽的蒙古游牧地开始出现了蒙汉杂耕。①在社会经济政治格局演变的过程中，农耕文化逐渐北移，渗入到草原牧区，同时改变了当地的自然景观和社会文化。0新中国成立后，为了应对人口增长和食物短缺的压力，大批人口进入草原牧区。随着农业人口增加，农耕文化逐渐渗透牧区，农牧交错带也逐渐北移。受国家粮食自给政策的影响，大片草地，特别是优质的便于灌溉的草地转向了粮食生产。20世纪50～70年代，草地基本上被视为荒地，一些天然优质放牧草地被列为宜农荒地而被开垦。内蒙古自治区从1958年开始一直到20世纪70年代共开垦草原约4 600万亩，1978年全区有耕地8 000多万亩，但开垦耕地并未到此为止。截至目前，内蒙古耕地面积已达到1．9亿亩，农业景观已占全区总面积的14．1％。内蒙古呼伦贝尔盟20世纪80年代在林草结合部垦荒，截断了大兴安岭林区通向草原的水脉，大面积草原因供水不足而退化沙化。锡林郭勒草原乌拉盖地区曾是东乌珠穆沁旗最好的草场，仅乌拉盖农牧场管理局开垦草原就达50万亩。1981～1997年，宁夏共开垦草原57．1万公顷，占1981年草原毛面积的19％，全区草原面积占土地总面积的比重由1981年的58．2％下降到1997年的47．05％，其中，尤以旱作农区的草原被开垦减少的比例最高。0 针对中国农业自1984年获得历史性丰收后农业生产连续几年徘徊、农业综合生产能力不足的情况，党中央、国务院决定从1988年1月开始在全国组织实施农业综合开发这一项系统工程。从1988年以来，农业综合开发政策成为促农增收的一条重要途径。其宗旨为提高农业综合生产能力，开发目标是增产、增收、增效。农业综合开发的广度开发包括对尚未利用的宣农荒地、荒山荒坡、草原草地、内陆水域、浅海水域、滩涂、荒漠、废弃地等国土资源的开发。由于草地多被当作宜农荒地来处理，因此，在农业综合开发政策的影响下，很多优良草地被开垦了。